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上级精神 学习贯彻 党员心声 廉洁从业 群团工作

兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要——2021 年 1 月 15 日兰州市第十六届人民代表大会第五次会议通过

来源: 作者: 时间:2021-4-19 阅读:

目  录

前  言                                           

第一章  全面建成小康社会,开启现代化建设新征程   

第一节  发展基础                                 

第二节  发展环境 

第三节  指导思想 

第四节  基本原则 

第五节  发展定位 

第六节  主要目标 

第七节  重大支撑

第二章  优化发展布局,建设现代化中心城市 

第一节  推进中心城区提档升级 

第二节  发挥经济增长极引擎作用 

第三节  加快发展县域经济 

第三章  实施创新驱动,培育发展新动能 

第一节  加快建设创新平台 

第二节  加速成果转移转化 

第三节  提升企业创新能力 

第四节  激发人才创新活力 

第五节  完善创新体制机制 

第四章  加快产业振兴,构建现代产业新体系 

第一节  壮大四大优势产业集群 

第二节  做强八大支柱产业集群 

第三节  促进现代服务产业升级 

第四节  提升功能园区发展平台 

第五章  推动乡村振兴,打造城乡融合发展试验区 

第一节  拓展特色产业 

第二节  培育知名品牌 

第三节  注重品质提升 

第四节  推进服务共享 

第五节  加强统筹协调 

第六章  加强城市建管,促进城市治理体系和治理能力现代化 

第一节  建设数字兰州 

第二节  加强城市管理 

第三节  完善市政设施 

第四节  优化都市交通 

第五节  构建交通网络 

第七章  加强生态保护,建设黄河上游生态安全先行区 

第一节  保持黄河水体健康 

第二节  持续改善环境质量 

第三节  打造黄河之滨景观 

第四节  推动绿色低碳发展 

第五节  加强全域生态保护 

第六节  健全生态监管体制 

第八章  推动文化繁荣,建设黄河文化保护传承弘扬示范区 

第一节  全面提高社会文明程度 

第二节  提升公共文化服务水平 

第三节  保护传承弘扬黄河文化 

第四节  发展现代文化产业体系 

第九章  融入“一带一路”,打造国家向西向南开放新高地 

第一节  深化开放合作 

第二节  构筑开放平台 

第三节  完善枢纽功能

第四节  扩大对外交流 

第十章  保障改善民生,打造文明和谐宜居幸福城市 

第一节  增强人口聚集能力 

第二节  打造文化科教名城 

第三节  打造康养乐享兰州 

第四节  打造宜业宜居兰州 

第五节  打造和谐平安兰州 

第十一章  全面深化改革,构建现代化发展新体制

第一节  推动政府职能转变 

第二节  深化市场要素配置 

第三节  激发市场主体活力 

第四节  深化重点领域改革 

第十二章  加强统筹协调,保障规划落地实施 

第一节  加强党的领导 

第二节  健全体制机制 

第三节  建立规划体系 

第四节  强化项目支撑 

第五节  强化资金保障 

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是我市深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、坚持新发展理念、立足新发展阶段、着眼新发展格局的关键期,也是我市全面建设现代化中心城市、推进高质量发展的攻坚期。《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》依据《中共兰州市委关于制定兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要是阐明“十四五”时期全市经济社会发展导向、主要目标和重大任务,明确政府工作重点,引导规范市场主体行为,是全市各级政府依法履行职能、编制各类规划、制定政策措施、实施年度计划和各类项目的重要依据,是未来五年全市经济社会发展的行动纲领,是全市人民共同建设美好家园的宏伟蓝图。规划期为2021-2025年,远期展望到2035年。

第一章 全面建成小康社会,开启现代化建设新征程

第一节  发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持新发展理念,推动高质量发展,紧紧围绕现代化中心城市建设这一发展目标,统筹推进大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设,较好完成了“十三五”规划纲要确定的主要目标任务,经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、结构向好的良好发展态势,开创了新时代兰州高质量发展新局面。

综合实力稳健提高。全市地区生产总值从2015年的2102.25亿元增长至2020年的2886.74亿元,年均增长5.7%。人均生产总值突破10000美元,高于全国平均水平,居全省前列。全省经济首位度从2015年的30.87%提升至2020年的32%。城乡居民人均可支配收入分别由27088元、9621元增加至40152元和14652元,年均增长分别为8.2%和8.8%,持续跑赢经济增速。一般公共财政预算收入从2015年的185.19亿元提升至247.13亿元,年均增长5.9%。社会消费品零售总额从2015年的1152.15亿元增加至1641.24亿元,年均增长6%。累计引进招商引资产业项目1327个,其中“三个500强”企业投资项目50个,完成到位资金5967亿元。“三区”建设实现新突破,兰州新区、高新区、经济区生产总值分别达到235.89亿元、291.94亿元和331.49亿元,是2015年的1.92倍、1.71倍和1.47倍。

三大攻坚战成效明显。永登、榆中、皋兰、七里河全部实现脱贫摘帽,256个建档立卡贫困村全部退出,31.79万建档立卡贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚战取得全面胜利。实现全口径债务监测平台和地方政府债务管理系统的全面数据监测,P2P借贷中介机构全部关退,超额完成隐性债务化解任务。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战,森林覆盖率、城市绿地率持续提高,荣获“国家园林城市”称号。全市城市空气质量达标率85.2%,比2015年提升16.2个百分点,单位GDP二氧化碳排放下降24.04%,城市细颗粒物(PM2.5)浓度从2015年的52微克/立方米降低至2020年的34微克/立方米,综合指数城市排位进入全国中游,空气质量改善率进入全国前20位。县级及以上饮用水水源地达标率100%,黄河兰州段出境水质综合评价连续四年稳定达到Ⅱ类,黄河兰州段干支流水质达标率达到100%,城区生活垃圾无害化处理率达到100%,红古“城市矿产”示范基地顺利建成。

产业转型持续升级。产业加快向服务化绿色化高端化智能化方向转型,三次产业结构从2015年的1.76:39.50:58.73调整至2020年的1.99:32.33:65.68。创新驱动能力明显增强,全社会研发投入强度达到2.25%,高于全国平均水平。高新技术企业达到657家,较2015年翻了两番多,综合科技进步水平指数达到78%,较2015年末增长16.5个百分点,步入国家创新型城市行列。新一代信息技术、新材料、高端装备制造等新兴产业加快培育,战略性新兴产业占GDP比重由2015年的8.4%提升至2020年的16%。文化旅游产业加快发展,接待国内游客由2015年的4121.26万人次增长至2019年的8205.02万人次。十大生态产业在绿色发展中崛起,占GDP比重达到22.5%,在全省占比达到30%,具有兰州特色的生态产业体系加快形成。

城市建设取得重大突破。荣获“全国文明城市”称号。推进兰州黄河风情线大景区、白塔山区域综合提升改造、“读者印象”精品文化街区等项目建设,城市形象品位不断提升,2019年8月21日习近平总书记视察兰州时称赞“黄河之滨也很美”。轨道交通一号线(一期工程)、南绕城高速、宝兰客专、兰渝铁路、引洮一期、新水源地、黄河干流(兰州段)防洪治理工程等一批重大基础设施建成。全市公路总里程达到9662公里。中川国际机场三期扩建、中兰客专、中通道、奥体中心等重大工程加快推进。博物馆、图书馆、城市规划馆、科技馆等文化设施全面建成。加快推进智慧城市建设,5G商用全面推开,首创研发三维数字社会服务管理系统,荣获“中国政府信息化管理创新奖”和“政务环境创新奖”。

改革开放迈出重大步伐。“放管服”改革实现新突破,“四办四清单”管理制度被国务院作为典型经验通报表扬。养老服务、聘用制教师同工同酬等一批改革经验在全国推广。营商环境进一步优化,荣获“2019中国最具投资吸引力城市”称号,兰州新区获批国家绿色金融改革创新试验区,连续两年获批“中国(区域)最具投资营商价值新区”。工程建设项目审批制度改革步伐加快,全市工程建设项目的审批时限从154个工作日压减至31-77个工作日;财税体制改革扎实推进,实行了全口径预算管理,建立了跨年度预算平衡机制;国资国企改革向纵深推进,42户国有企业重组整合为23户,资产翻了两番多。对外开放持续扩大,兰州获批陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市,汽车整车进口、粮食、肉类等九大功能口岸建成运营,兰州中欧国际货运班列和陆海新通道国际货运专列实现常态化运营;全国跨境电子商务综合试验区建设稳步推进,入区企业达到115家;成功承办了国际田联路跑会议等重要国际会议,兰州马拉松“双金”赛事影响力不断扩大;加速国际航线布局,已累计开通国际航线35条;吸引外资取得丰硕成果,累计引进世界500强企业及世界知名品牌20余家。

民生保障水平稳步提升。“十三五”时期全市用于民生领域财政支出达1823亿元,是“十二五”时期的1.82倍,年度民生领域财政支出占总支出比重超过80%。常住人口新增近40万人。教育资源供给不断扩大,全市一般公共预算用于教育支出从2015年的67.11亿元增加至82.86亿元,年均增长4.3%。新建和改扩建中小学校和幼儿园195所,新增各学段学位11.01万个,普惠性幼儿园覆盖率达到94.1%,公办园在园幼儿占比达到51.58%。全市义务教育巩固率从2015年的99.25%提升至99.87%,适龄儿童学前三年毛入园率达到94.32%。医疗卫生事业稳步发展,全市一般公共预算用于卫生健康的支出从2015年的31.74亿元增至41.78亿元,年均增长5.7%。人口素质不断提升,劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年,人均预期寿命达到74.5岁,城镇新增就业超过50万人。基础养老金低保和医保财政补助标准持续提高,城乡低保标准分别提高72.4%和67.4%,全市基本养老保险参保率达到97%,较2015年提升3个百分点。

回顾五年的发展,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下开拓进取,不断探索和创新发展思路,经济社会发展取得了显著成就,同时也积累了宝贵的发展经验,这是以习近平同志为核心的党中央带领我们砥砺奋进、开拓创新的结果,也是全市上下走中国特色社会主义道路的积极成果。这些成果和经验得益于抢抓机遇谋划长远发展,持之以恒推进改革开放,千方百计推进项目建设,真抓实干推动工作落实。



第二节  发展环境

当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。

面临的机遇。一是“一带一路”建设带来的机遇。共建“一带一路”已成为我国参与全球开放合作、改善全球治理关系、促进全球共同发展繁荣以及推动构建人类命运共同体的中国方案。“十四五”时期,中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊的加快建设,将使兰州成为我国西北地区对外开放的重要枢纽和重大支撑点。二是推进西部大开发形成新格局带来的机遇。2019年国务院制定实施的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,明确了将在培育西部地区新材料和生物医药等战略性新兴产业发展、推进“西部陆海新通道”建设、打造无水港、推动跨省毗邻地区协同开放发展等方面加大政策和资金支持力度,为兰州扩大开放、培育战略性新兴产业、推动现代化中心城市高质量发展提供了良好外部环境。三是推动黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇。“十四五”时期,国家实施的黄河流域生态保护和高质量发展战略将推动黄河流域中心城市等经济发展条件较好的地区集约发展,提高经济和人口承载能力。兰州市作为黄河上游重要的区域中心城市,将是黄河流域生态保护和高质量发展战略的主要政策受益区,一大批重大生态保护工程和高质量发展项目将加快实施。四是兰西城市群建设带来的机遇。“十四五”时期,国家将持续加大对京津冀地区、长江三角洲、珠江三角洲、成渝地区、关中平原、兰州-西宁等城市群建设的支持力度,为提高兰州作为现代化中心城市的辐射带动力提供了良好战略契机。五是获批国家级平台带来的发展机遇。兰白国家自主创新示范区成为全国第19个、欠发达地区首个国家自主创新示范区以及兰州市入围国家物流枢纽承载城市带来的机遇。六是新发展格局带来的机遇。“十四五”时期,我国加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快发展实体经济,促进消费升级,将给兰州市优化经济结构带来机遇。七是新一轮科技革命带来的机遇。随着第四次科技革命和产业变革孕育兴起,人工智能、大数据、物联网、云计算、虚拟现实、区块链等高新技术快速发展,为兰州传统产业升级改造、制造业和服务业融合发展以及构建现代产业体系带来重大机遇。八是甘肃省加快发展带来的机遇。甘肃省以十大生态产业为发力点,着力打造“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点,加快经济转型升级,加快推进创新突破,加快构建多向开放格局,特别是榆中生态创新城建设成为省级重大发展战略,为兰州发挥省会城市辐射带动作用带来重要发展机遇。

面临的挑战。一是经济综合实力不强。经济总量偏小,增长速度较慢,县域经济发展不足,综合实力较弱,省会城市辐射带动作用不强。二是产业内部结构不合理。传统产业占比较大,产业链条短;战略性新兴产业总量偏小,发展速度不快;服务业以传统业态为主,现代服务业特别是生产性服务业发展滞后;民营企业发展较弱,市场活力不足。三是创新驱动能力不强。创新体系尚不完善,顶尖人才和高端研发团队缺乏,产学研结合不够紧密,创新成果转移转化率还不够高,新旧动能转换滞后。四是对外开放层次较低。甘肃(兰州)国际陆港、兰州新区综合保税区等开放平台优势作用发挥不足;具备参与国际化竞争实力的骨干企业较少;进出口结构调整步伐缓慢。五是民生保障短板明显。城市基础设施欠账较多,功能配套不够完善。文化、体育、教育、医疗等资源供给不充分不均衡;养老服务质量仍需提升,城乡居民收入水平不高。这些问题和矛盾需要在“十四五”时期下大力气加以解决。

综合判断,“十四五”期间兰州将迎来自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期,仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期,我们必须主动作为、抢抓机遇、乘势而上,充分认识新时代赋予的新使命,切实增强使命感、责任感和紧迫感,坚持以人民为中心的发展思想,突出改革创新,破解发展难题,奋力开启兰州现代化建设新征程。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,科学把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,更加注重创新驱动发展、更加注重城乡融合发展、更加注重重振“兰州制造”、更加注重城市功能优化、更加注重补短板强弱项、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,实现经济行稳致远、社会安定和谐,谱写全面建设现代化中心城市新篇章。

第四节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,一以贯之推动党中央和省委重大决策部署全面贯彻落实,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,把党领导经济社会发展的制度优势转化为治理效能,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。突出人民主体地位,把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,促进社会公平,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域,主动融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措,持续增强引领高质量发展的动力和活力。

——坚持系统综合施策。始终把系统观念作为基础性思想和工作方法,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,在统筹兼顾中促进协同发展,在扬长避短中提升整体效能,在应对风险挑战中守牢发展底线,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

——坚持服务国家大局。自觉肩负起党中央和国家赋予兰州的重大使命,把兰州放在全国发展大格局、大目标、大战略中去谋思路、定举措、求作为,善于在危机中育先机、于变局中开新局,努力把历史使命转化为发展动力、把政策机遇转变为发展优势,牢牢把握发展主动权,不断开辟发展新境界。

第五节  发展定位

国家构建新发展格局的重要支点。充分发挥区位条件独特、科技创新活跃、工业基础厚实、发展潜力强劲等综合比较优势,聚焦承接国内外产业转移、推动产业链优化升级、重振“兰州制造”、建设现代流通体系、扩大投资促进消费、推进农业农村现代化、扩大中等收入群体等方面持续发力,在服务国家构建新发展格局中发挥重要支撑作用。

国家重要的区域创新中心。发挥兰州新区、兰白科技创新改革试验区、国家自主创新示范区、榆中生态创新城等平台的带动作用,强化关键技术研发和成果应用,促进产业和科技对接,推动重大产业创新工程、重大创新平台和技术转移中心建设,构建“科技成果—孵化成果—现实生产力”的自主创新体系,加速创新要素集聚融合,推动我市科技创新综合实力跃居全国前列。

国家重要的综合物流枢纽。以建设陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市为契机,加快推进铁路、公路、航空等交通物流基础设施和开放平台建设,统筹推进现代流通体系硬件和软件建设,培育壮大现代物流企业,发展流通新技术新业态新模式,构建辐射西部、通达全国、连接欧亚的物流网络,打造辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的国家综合物流枢纽。

黄河上游生态安全先行区。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略,坚决落实习近平总书记关于“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的重要指示精神,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,优化水资源配置,统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,协同加强黄河上游生态修复、水土保持和污染防治,确保“一河净水”送下游,让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河文化保护传承弘扬示范区。以黄河文化为引领,统筹丝路文化、彩陶文化、红色文化等特色地域文化,做好保护、传承、弘扬三篇文章,推动文化和旅游融合发展,开展“一点一景”城市风貌打造,构建“快进慢游”文旅网络,打造全季节、全天候的全域文旅产品体系,把兰州建设成为丝绸之路经济带旅游名城、西北区域旅游集散中心、展现黄河文化的标志性旅游目的地。

国家向西向南开放的新高地。依托沟通沿海内地、联通西部边疆和欧亚大陆的地缘优势,发挥西部陆海新通道的独特优势,全面推进丝绸之路经济带重要节点城市建设,重点面向中亚、西亚、南亚和东南亚广阔市场,强化国际产能合作和经贸文化交流,加强国际物流中转枢纽和国际贸易货物集散中心建设,打造高层次多元化开放平台,加快发展外向型经济,提高对外开放水平。

第六节  主要目标

一、“十四五”时期主要发展目标

锚定2035年远景目标,到2025年努力实现以下发展目标:

经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长6.5%以上,力争总量突破4000亿元大关,整体经济实力再上新台阶,核心竞争力和辐射引领作用显著增强。

创新驱动取得新进展。国家和省级创新平台建设持续推进,科技创新能力持续提升,全社会研发投入强度达到2.4%,数字经济核心产业增加值占GDP比重累计增长2%。

改革开放迈出新步伐。“放管服”、产权制度、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革取得决定性成果,改革红利充分释放,市场主体更加充满活力,公平竞争制度更加健全。高水平开放型经济体制基本形成,对外开放质量和水平不断提高。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生活生产方式绿色转型成效显著,能源资源开发利用效率大幅提高,环境风险得到有效管控,绿色生产和绿色生活水平明显提升,城市生态环境和人居环境持续改善。

民生福祉达到新水平。基本建成宜居、宜业、宜学、宜游的幸福城市,基本公共服务体系更加完善,均等化水平稳步提高,体制机制更加健全。城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%,人均期望寿命提升至75.5岁,城镇调查失业率控制在5.5%以内,每千人执业医师人数达到4人,基本养老保险参保率达到98%。

社会文明程度得到新提高。全国文明城市创建成果持续巩固提升,社会主义核心价值观深入人心,向上向善、诚信互助、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚,公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质普遍提高,公共文化服务体系和文化产业体系基本建成,人民精神文化生活日益丰富,文化影响力和软实力进一步提升。

治理效能得到新提升。法治兰州建设水平明显提升,民主法治制度更加健全,行政体系更加完善,行政效率和公信力显著提升,社会公平正义日益彰显。市域社会治理现代化水平特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强。

安全发展取得新成绩。安全发展基础切实加强,经济安全、生产安全、粮食安全、公共医疗卫生安全、校园安全、消防安全、交通安全工作进一步强化,食品药品安全可追溯制度基本建立,生态安全、环境安全、信息安全制度有效落实,应急管理体系进一步健全,自然灾害防治能力显著增强,社会治安防控体系不断完善,社会大局持续和谐稳定,“平安兰州”建设取得新的进步。

二、2035年远景目标

展望2035年,我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶,建成国家重要的区域创新中心,进入国家创新型城市前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现治理体系和治理能力现代化,各方面制度更加完善,营商环境更加优化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治兰州、法治政府、法治社会;建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康兰州,市民素质和城市文明程度达到新高度,城市文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,产业能耗、碳排放达峰后稳中有降,生态环境全面改善,生态系统健康稳定,美丽兰州建设目标基本实现;形成内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局,建成丝绸之路经济带重要节点城市,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;人均地区生产总值达到中等发达国家水平,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化水平、基础设施通达程度与东部地区大体相当,平安兰州建设达到更高水平,人民生活更加美好,人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;引领全省、辐射西部、服务全国的作用有效发挥,在西北地区率先基本实现现代化,基本建成经济充满活力、生态环境优美、生活品质优良、社会文明和谐、文化特色鲜明、人民富裕幸福、在西部地区具有综合竞争力和重要影响力的现代化中心城市。


第七节  重大支撑

为使“十四五”规划蓝图得到有力支撑和顺利推进,根据兰州市实际,谋划重大政策、重大改革举措、重大工程 项目,确保实现“十四五”经济社会发展目标。

重大政策。对接国家重大战略,争取一批国家和省上支持我市经济发展、深化改革、扩大开放、生态建设、民生改善等领域的重大政策,制定一批我市相关政策。



重大改革举措。立足全市发展需求,围绕增强内生动力,激发市场活力,优化资源要素配置,增强可持续发展能力,研究推出一批重大改革开放举措。


重大工程项目。结合兰州实际和发展需求,紧紧围绕新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、“一带一路”五个制高点、十大生态产业、兰州新区、榆中生态创新城等国家、省上重大战略部署,谋划一批重大工程和项目。通过加紧实施,实现对“十四五”发展的有力支撑。



第二章  优化发展布局,建设现代化中心城市

推进以人为核心的新型城镇化,实施行政区划调整,优化以主城四区为核心,兰州新区和榆中生态创新城为两翼,红古、永登、皋兰为支点的“一心两翼多点”城市发展布局。提升主城四区核心功能,壮大兰州新区和榆中生态创新城两大增长极,推动红古、永登、榆中、皋兰差异化协同发展,提升功能园区发展平台,着力打造彰显黄河之滨独特风貌的现代化中心城市。

第一节  推进中心城区提档升级

围绕“都会城市、精致兰州”建设,优化主城四区功能布局,加快建设现代化高品质城区,塑造风光秀美、生态宜居、文化深厚、时尚现代的城市新形象。

优化调整功能布局。优化主城四区功能分工,打造全省现代服务业中心,持续壮大楼宇总部、电子商务、现代金融、会展经济等战略主导产业。建设区域性现代消费中心,打造特色消费产品体系,发展“首店”经济、“小店”经济、假日经济和地铁经济。打造西北地区“新型零售之都”,做大做强零售业态,加强特色品牌建设。大力培育城市新功能,积极发展电影、戏剧、音乐和游戏产业,统筹全省特色文化资源,打造甘肃文化创意品牌。挖掘兰州本土民俗文化,积极培育夜经济、流动经济、数字经济、绿色经济等新业态。构建集购、娱、赏、食、游为一体的地铁经济圈,加快地铁沿线空间综合开发利用,开发建设地下商业街、东岗科技创新园区。推动中心城区功能疏解,实施严格的新增产业的禁止和限制目录,积极推进主城区科研院所、工业企业、商贸物流、批发市场等逐步向主城四区外疏解。

——城关区。以建设现代化中心城区为目标,提升中国高质量发展和营商环境双百强区位次,打造黄河之滨生态保护和宜居宜业宜游品质区、全省城市有机更新实验区、全省社会民生事业引领区。进一步强化研发、设计、销售、结算等生产性服务功能,培育数字经济、绿色经济等新经济业态。推动传统商圈提档升级,大力发展连锁经营、主题商城、仓储商场、体验消费、高端商务等业态。加快发展总部经济,健全国际金融、国际商务和国际物流服务体系,加快集聚一批国际组织和分支机构。着力发展高端会展业,打造以甘肃国际会展中心为核心的商务会展集聚区。持续推进城关区国家级区域“双创”示范基地建设,完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”全孵化链条,提高科技创新策源和支撑能力。加快兰州老城区有机更新,保护特色街巷,修复特色文物,推动文化创意产业发展,增加老城消费吸引力。

——七里河区和安宁区。推动七里河和安宁融合发展,加快承接中心城区功能,实施一批重大标志性商业服务项目,建设全市商贸服务高地和文化旅游高地,合力打造西北科教创新集聚区、金融科技商务中心和产业聚集示范区。发展商贸物流、科技教育、高新技术、军民融合、文体旅游、数据信息、先进制造、现代农业等产业。

——西固区。加快产城融合、区港融合发展,建设新型石化城、区港联动开放大平台。发展石化产业、高端装备制造、新能源、出口加工、现代商贸、通道物流、文化旅游、都市农业等产业。

提升中心城区空间品质。全面提升中心城区形象和品位。全面建成中心城区15分钟生活圈。加强沿黄精致城市形象塑造,加快推进黄河兰州段“一河、两岸、立面、两山、两端、两线”改造提升,塑造文化底蕴深厚、景观特色突出的山水城相融的黄河文化名城风貌。加快建设特色文化街区,以黄河文化、丝路文化、彩陶文化、民族文化、红色文化、工业文化为依托,打造一批集文化体验、时尚休闲、体育健身、美食品尝、娱乐购物等为一体的特色文化街区。加快实施城市绿色开敞空间、城市地下空间开发利用等重点工程。重点建设兰州创意文化产业园,打造集“文化创意、科技创新、智力创业”为一体的现代时尚创意文化聚集区。全面推进老旧小区改造,力争到2025年,对2112个老旧小区启动实施改造,基本完成2000年前建成的需改造的城镇老旧小区改造。继续推进棚户区改造,引导被征收群众向山坪地区、城市副中心转移安置。拓宽融资渠道,引入社会资本,积极引进央企、国有大型知名房地产开发企业和民间资本参与棚改。探索推行整街区、整片区的全域棚改、城市更新发展模式。到2025年,启动实施棚户区改造项目93个。对主城区疏解腾退空间进行改造提升、业态转型和城市修补,实现主城区“抽疏提质,减量发展”。持续实施城区景观照明提升工程,以跨河桥梁、滨河建筑、城市天际线为重点,打造独特城市景观。建立城市历史文化保护与传承体系,加强历史文化街区和历史建筑保护,积极申报国家历史文化名城,推进历史文化遗产活化利用,塑造城市时代特色风貌。


第二节  发挥经济增长极引擎作用

推动兰州新区扩容提质

围绕西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区的定位,立足“经济新区、产业新区、制造新区”,加速聚要素、增量级、提质量、强功能,构建现代化经济体系,进一步激发兰州新区的发展活力,加快与中心城区的同城化发展,打造西北地区产业发展集聚区、集成改革先行区、创新驱动引领区、生态治理示范区、对外开放新高地、城市建设新标杆,努力建设现代化国家级新区。

夯实新区产业功能。强化新区产业集聚功能,实施产业“倍增”计划和工业强区战略,打造绿色化工、新材料、商贸物流3个千亿级产业,先进装备制造、清洁能源、城市矿产和表面处理3个五百亿级产业,信息、生物医药、现代农业、文化旅游、现代服务业5个百亿级产业,建成西部高端产业集聚区。

打造国家向西开放平台。增强新区对外开放门户枢纽功能,统筹兰州国际空港、兰州新区综合保税区、中川北站铁路口岸和国际通信专用通道,打造“一区、一港、一口岸、一通道”开放大平台,加快推进进口药品指定口岸申报,打造辐射西部、中部地区的进口商品分拨中心平台,积极申报建设中国(甘肃)自由贸易试验区兰州片区和国家临空经济示范区,建设向西开放发展先行区。

激发新区创新引领功能。打造国家级重大基础科研平台和产学研合作平台,建设精细化工中试基地、新能源、新材料、医药中间体、稀土材料应用、生物医药、装备制造、现代农业等科研成果转化基地。以兰州新区职教园区为依托,重点发展职业技术教育产业、实训基地及相关配套产业、科教产业,打造全国一流职教园区,争创国家产教融合型城市。

建设高品质人居环境。提升新区生态环境品质,大力推进生态绿化工程建设,实施城市园林绿化和低丘缓坡生态修复工程,争取兰州新区纳入国家山水林田湖草生态保护修复试验区。依法依规做好低丘缓坡土地治理利用,创建兰州-新区-白银黄河上游水土保持和生态修复示范区,构筑新区城市生态屏障和兰州市区北部生态屏障。深入推进黄河流域新区段综合治理和生态修复,建设兰州新区黄河上游生态修复水源涵养示范园区。完善新区综合服务功能,加快智慧新区建设,大力提高新区公共服务能力,吸引国内外优质教育医疗资源向新区聚集,建设体育文化园区,争取举办优势体育赛事。加快推进兰州新区承接陇南等地暴雨洪涝灾害灾后重建搬迁安置,有序落实移民安置,配套做好户籍迁移、就业就学和社会保障,增强兰州新区产业集聚和人口吸附力。

推动与主城区相向融合发展。构建连接主城区的同城化交通体系,采用一体化机制建设“5+1”多条快速联系通道,构建连接中心城区的多通道现代交通体系,打造“半小时同城化交通圈”。进一步提高兰州新区与周边地区通达性,建成中通道、中兰客专兰州段和兰州新区高铁南站,规划建设兰州新区至永登、西固、连海地区的快速通道。打造兰州新区高铁南站综合枢纽,提升物流集散、中转服务等综合服务功能。推动兰州新区“向东向南”发展,逐步发展新区东南片区向主城区过渡地带,布局建设商贸物流、文化旅游、养生养老、商务中心、生态住宅等领域项目,牵引新区与主城区相向融合发展。


高起点建设榆中生态创新城

围绕西部创新新平台、甘肃新兴增长极、兰州城市副中心的定位,统筹做好兰州大学“双一流”大学创建、兰州城市副中心建设和全省新的经济增长极培育“三篇文章”,加快基础设施建设,完善城市基本功能,加大创新载体建设,大力推动科研成果转化,积极培育高新产业,构建黄土高原特色生态体系,把榆中生态创新城打造成为西部科创研发引领区、西北生态城市典范、甘肃高质量发展示范区、城市功能疏解样板区。

强化规划引领。根据《榆中生态创新城总体规划(2019—2035)》,聚焦西部创新新平台,打造科技产业驱动的创新基地、创智资源集聚的人才高地、国际一流水准的科创服务平台,兰州国家创新型城市的产学研深度融合示范区;聚焦甘肃新兴增长极,打造甘肃省科创引领的战略性新兴产业集聚区、优质高效的现代服务业集聚区,绿色生态宜居、功能配套完善、营商环境一流、创新活力迸发的区域新兴增长极;聚焦兰州城市副中心,打造辐射带动临夏、定西和白银的桥头堡,省会非核心功能的疏解区,总部经济、科技商务、会展创意、创新金融集聚的高端商务服务区,绿色低碳、智慧创新的新型城市建设示范区。

打造西部科创研发引领区。做大做强高校集聚区,以兰州大学“双一流”建设为牵引,积极引进国内外研发机构联合创办研究型学院,建设全省高等教育与人才培养基地和创新创业平台。加快建设一批重大科学基础设施,积极争取西北生态资源环境科学中心等国家级、部省级重点创新平台落地,谋划综合性国家科学中心、前沿交叉科学中心、国际交流科学中心、生物医学中心4大类科学中心。建设一批“飞地创新园”,加强与发达地区创新合作,积极吸引北京中关村、上海张江等国内领先的科创园区落地,积极寻求高水平的科创产业跨国合作。布局以人工智能和数字经济、无人驾驶技术与设备为代表的未来前沿产业,在人工智能、大数据、云计算、物联网、无人驾驶技术等领域实现技术突破。大力推动新生态技术、生物医药与健康产业等既有优势科研交叉融合创新。建设高水平的科创服务集聚区,全面提升科创服务能力,营造接轨国际、区域共建共享的科创服务环境。推进建设孵化器、双创园等产学研深度融合区,实现产业催化、成果转化、人才孵化。到2025年,榆中生态创新城新增科创产业就业岗位超过5万个,地区生产总值超过300亿元,人均GDP达到8~10万元。

构建西北生态城市典范。统筹生产生活生态空间布局,以“四山、五河”为骨架,修山、理水、增林、厚田、蓄湖、丰草、营城、富村,形成生态优先、山环水润、要素完备、韧性安全的城市与自然和谐共生的空间形态,打造“四山、五水、两廊、三楔、多园”的山水生态绿色空间格局。实施“南增绿、西造园、东控廊、北复景”的多种山体保育措施,把兴隆山、白虎山、青龙岭、北山打造成为集生态保护和游览休憩于一体的山地自然保护地系统,再现“峦山列戟”的大地奇观。打造黄土高原“公园城市”样板,建设“郊野公园、滨水公园、综合公园、社区公园、街头游园”五级全域公园体系,塑造以绿色生态为底色、慢行绿道为脉络、人文景观为节点的宜居宜业宜游“公园+”新型城市形态,彰显“可登山、可近河、可田园、可健足”的新型黄土高原人居环境特色。

打造甘肃新兴增长极。围绕打造甘肃省科创引领的战略性新兴产业集聚区、优质高效的现代服务业集聚区的定位,发挥科创人才集聚优势,培育催生集聚一批高新企业,加快建设航空产业园。重点发展人工智能、无人驾驶技术与设备、生物医药健康产业集群。结合兰州主城区功能人口疏解,积极发展总部经济、会展经济、中高端消费、现代供应链、人力资本服务等现代服务业。打造绿色生态宜居、功能配套完善、营商环境一流、创新活力迸发的区域新兴增长极。


第三节  加快发展县域经济

按照“优势互补、错位发展”的思路,着力提升远郊区县经济发展水平和综合实力,增强县域自主发展能力,推动红古区、永登县、榆中县和皋兰县差异化发展。

红古区。建设湟水河流域生态秀美品质之城、国家甘青藏旅游带的“兰西黄金驿站”、甘青大通道的重要交通支点和物流基地、甘青区域合作示范区、兰州新材料产业基地,打造兰州-西宁城市群重要节点。建设以炭素、石墨烯、铝材工业、新型建材为主的千亿级新材料产业集群,建设以生物制品、现代中药、富硒有机农业、食品工业为主的百亿级生物医药和健康食品产业基地,打造国家级“城市矿产”循环基地。

永登县。建设生态保护先行区、绿色发展先行区、城乡融合试验区、特色产业培育示范区、农业产业发展融合示范区,打造辐射河西走廊的重要支点。发展有色冶金、文化旅游、新型建材、电子商务、现代农业、商贸物流等产业。

榆中县。建设西部领先的创新产业集聚新高地、西北重要的物流与供应链枢纽、西部新型城镇化建设示范区、西部先进的现代生态农业示范区、西北富有特色的全域旅游示范区、西部乡村振兴战略示范区、西部数字经济发展示范区,打造功能完善、生态宜居的城市副中心。发展智能制造、信息技术、生物医药、文化旅游、现代农业、商贸物流等产业。

皋兰县。建设商贸物流枢纽区、近郊旅游休闲度假区、产业转移承接区、乡村振兴先行区和都市农产品供给区,打造兰白都市圈重要节点。发展特色农业、冶金铸造、装备制造、新型建材、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康服务等产业。


第三章  实施创新驱动,培育发展新动能

依托兰州科技教育资源集聚优势,紧密结合经济社会发展需求,加快实施创新驱动战略,强化创新体系和创新能力建设。加快建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区,打造榆中生态创新城创新极点。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,推动技术、人才、资金、政策等创新要素向产业集聚。着力打造西北地区科学新发现、技术新发明、产业新方向的策源地。

第一节  加快建设创新平台

建设重大科研平台载体,深化科技体制改革,全面激发科研人员创新活力,不断巩固高校、科研院所创新优势。

提升创新基础平台能力。着力推动重大科技基础设施和创新平台建设,努力争创同位素国家实验室和西北生态环境资源国家技术创新中心。积极争取核产业研究院等一批国家重点实验室、国家技术创新中心等基础研究和应用研究平台布局兰州。突出核技术、寒旱农业、真空装备、电子信息、农作物育种等技术优势,争取实施一批国家科技计划、大科学计划、大科学工程和国家合作项目。

统筹科技孵化器平台建设。重点建设电子信息、生物医药、新材料、先进制造、航空航天等领域科技企业孵化器,支持省内高校、科研院所发挥学科优势,建设完善创新服务平台。引导和支持校校、校所、校企间组建一批专业孵化服务载体。

争取建设综合性国家科学中心。加快国家级创新平台建设,支持兰州大学“双一流”建设,积极筹建同位素国家重点实验室、西北生态环境资源国家技术创新中心、中国科学院大学兰州分院、重离子加速器大科学工程,建设一批以科教融合为特色的创新型学院,打造区域性创新高地,争创兰州综合性国家科学中心。


第二节 加速成果转移转化

构建需求导向的科技创新体系,促进基础研究、应用研究与产业对接融通,打通科技成果转化“最后一公里”,创造条件吸引国内外先进技术在兰转移转化,争创国家科技成果转移转化示范区。

支持基础领域科技攻关。面向兰州市产业发展需求,支持在兰高校、科研院所联合攻克“卡脖子”技术难题,更好支撑全市乃至全省经济社会高质量发展。建立本地企业技术需求清单,支持行业协会、产业战略联盟等组织与技术研发机构建立对接机制,促进创新链和产业链精准对接。

完善科技成果转化体制机制。探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,支持在兰高校、科研院所组建产业技术研究院和科技创新工作站,设立“科技成果转化岗”,鼓励企业联合高校、科研院所共建科技成果转化基地和企业研发机构,促进科技成果落地转化。发挥兰州科技大市场、科博会品牌效应,搭建科技成果信息平台。

加强创新交流合作。积极挖掘和拓展科技成果来源,强化与上海张江、北京中关村、成都高新区等国家自主创新试验区的交流合作。加强与国内知名高校科研院所合作对接,吸引国内外知名高校科研院所在兰设立科技成果转化和产业化基地。吸引面向西北市场的科技成果转化孵化项目落地,鼓励化工新材料、新能源、生物医药、生态环保科技创新成果优先在兰州新区转移转化。

第三节 提升企业创新能力

加大企业创新投入力度,实施企业壮大和培育工程,促进各类创新要素向企业集聚,让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

全面支持企业创新。强化企业创新主体作用,实施高新技术企业倍增行动、大型工业企业研发机构全覆盖行动和上市企业培育行动,打造一批创新生力军。鼓励大型国有企业、军工企业积极开展自主创新,成为创新发展的重要策源地。大力扶持初创企业和中小微企业,实施新一轮科技型初创企业培育工程,加快培育成长型企业,形成合理的企业梯队结构。加强大型国有企业、中小微企业共建共性技术平台,推动产业链中下游、大中小企业融通创新。

加大企业创新扶持力度。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。多举措支持企业加大研发投入,简化企业研发费用税前加计扣除、技术转让以及高新技术企业等税收优惠政策的办事流程,对已建立研发准备金制度的企业实行普惠性财政后补助。鼓励传统金融机构加大对科技型、创新型企业的信贷支持力度。探索设计符合科技创新企业特征的金融产品。

第四节  激发人才创新活力

全面实施人才优先战略,制定更加灵活有力的人才政策,不断优化人才工作生活环境,吸引更多科技人才在兰创新创业,筑牢创新驱动发展根基。

大力吸引高层次创新团队。实施高端人才集聚培养、急需人才引进、海外英才招募等计划,突出“高精尖缺”导向,培养引进一批产业发展急需的高层次创新团队和创新创业领军人才。继续实施“金城萃英人才计划”,采取柔性引进等多种方式引进一批创新基础人才、高素质工匠人才、高水平咨询管理人才、创新型企业家人才。重点对接兰州籍科学家、知名企业家和在兰高校杰出校友回家乡干事创业。

加大本土企业家培育力度。引导企业在其内部建立企业家培育制度,注重多岗位锻炼和管理经验的积累,造就熟悉企业实情的企业家队伍。支持和鼓励本土企业向国内外知名企业学习。

支持各类人才留兰就业创业。实行房屋租购、子女就学、就业落户、医疗健康、收益分配等方面差异化支持政策,激发人才的持久创造动力。高层次人才(团队)注册企业可优先申报政府部门科技资金和产业发展扶持资金,申请设立高新技术企业和科技服务机构的提供工作场所,或给予租金补助。对创办高新技术企业的,将5年内其缴纳的增值说、企业所得税、增值税地方分享部分,采取“先征后奖”形式,由同级财政全额奖励给企业用于研发新产品或扩大再生产。对引进的高层次人才给予一次性安家补贴、配偶就业安置、子女入学等优惠政策。研究制定更精准的人才招引目录,引进和培养一批与全市产业发展需求相匹配的海内外高端人才和企业家队伍。积极推动国家级兰州海归创新创业中心建设,进一步优化人才生活配套环境。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,增强人才竞争力和吸附力。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

第五节 完善创新体制机制

用足用好“兰白国家自主创新示范区”和“兰白科技创新改革试验区”相关政策,加快研究编制权力清单,进一步对各类创新主体放权赋能,加快建立有利于科技资源流动、科技供需对接、科技成果转化的政策机制,持续提升政策供给能力和水平。探索建立有利于人才、资金、技术等各类创新要素汇集的治理体系,积极营造有利于创新创业的社会氛围。

深化科技项目管理体制改革。遵循科学研究规律,改革重大科技项目立项和组织实施机制,精简科研项目管理流程,创新科研项目管理体制机制,推行项目经费“包干制”。推动自由探索和目标导向相结合,给予高校和科研院所更多自主权,充分释放科研人员创新活力。探索实施“揭榜挂帅”选拔机制。

完善科技评价机制。优化科技项目奖励结构。切实落实创新成果处置权、使用权和收益权,进一步扩大高校和社科院所科技成果转化自主权,实行以知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,健全科技成果知识产权归属和利益分享机制。提高骨干团队主要发明人受益比例。

健全知识产权保护机制。进一步推动知识产权保护运用,完善知识产权评估、交易、转让、质押、投资机制,支持各类创新主体组建知识产权联盟,大幅提高科技成果转移转化成效。

完善科技创新投入机制。健全企业为主、政府引导、社会多渠道参与的创新投入体系。发挥兰州科技产业发展投资基金、兰州科技创新创业风险投资基金和兰州重点产业知识产权运营基金作用,加大对科技型中小企业投资扶持力度,进一步吸引各类投资机构、产业基金到兰发展。

优化创新布局。鼓励在甘中央、省属应用型科研院所向兰州新区搬迁或设立分支机构。大力推进榆中生态创新城建设,打造支撑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的创新极点。积极推进城关区国家“双创”示范基地建设,培育各类新型众创空间。支持县域探索创新驱动发展模式。

统筹平台载体建设。用足用好“兰白国家自主创新示范区”和“兰白科技创新改革试验区”相关政策,加快研究编制权力清单,进一步对各类创新主体放权赋能。

弘扬创新文化。充分运用各级各类新闻媒体,加大对创新文化、创新政策、创新人才、创新企业、创新成果的宣传力度。加强科普工作,积极倡导“尊重知识、勇于竞争、鼓励创新、宽容失败”的社会风尚。积极举办各类企业家论坛、创新创业大赛和职业技能大赛,营造崇尚创新的社会氛围,弘扬科学精神和工匠精神。

第四章 加快产业振兴,构建现代产业新体系

大力实施“产业振兴”战略,重振“兰州制造”,加快壮大四大优势产业集群,做强八大支柱产业集群,构建“四梁八柱”的工业发展格局。以兰州新区、高新区和经济区为主战场,优化提升产业空间布局,促进现代服务业升级,推动产业基础高级化、产业链现代化,加快构建现代产业新体系。

第一节  壮大四大优势产业集群

聚焦兰州优势产业,加快打造先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大优势产业集群,进一步建链、强链、补链、扩链,形成完善的产业链体系,通过创新驱动、集群培育、产业配套、品牌建设以及壮大新一代信息技术等方式,全面提升兰州制造业发展的整体水平和核心竞争力。

先进石化产业集群。以兰州石化“调油增化”和新区精细化工集聚壮大的“两轮驱动”为发展方向,打造炼油、乙烯、精细化工、橡胶等为主体的先进石化产业集群。炼油化工以绿色化为发展方向,按期推进“国六”油品升级,提高航空煤油、高端润滑油基础油等高端油品比例,利用石油浆生产高功率电极材料,提升炼油板块附加值。精细化工以规模化为发展方向,延伸精细化工产业链,重点发展化工新材料、医药原料药及中间体、农药原料药及中间体等,积极发展丁苯橡胶等汽车用化工材料,食品药品级聚乙烯、聚丙烯及高品质医用树脂料,高密度、高强度聚乙烯聚丙烯及可发性聚苯乙烯等材料,大力招引精细化工中间体等重点领域企业,畅通精细化工产业链,打造国际一流的千亿级综合性绿色化工产业基地。到2025年,先进石化产业集群产值达到1200亿元。



装备制造产业集群。以加快高端化、智能化为发展方向,打造石化装备、轨道交通、电工电气等为支撑的装备制造产业集群。石化装备:重点发展海洋油气开采设备、陆地常规钻机等高端石油钻采设备,加快发展四合一连续重整反应器、加氢反应器、大型千吨级高端炼油以及节能高效泵等关键装备,提升石化装备智能化、专业化水平。轨道交通装备:以中车兰州公司为龙头,发展城市地铁列车、轻轨列车、有轨电车的制造装配和检修。加强校企合作,促进地铁车辆铝合金车体型材、轨道交通走行部、轨道交通电器控制、牵引电机配套等领域科研成果转化应用。带动铝合金、电机、电子电器、电线电缆、装修材料等产业发展。电工电气装备:电机产业重点发展数控机床主轴和一体化数控车床主轴永磁同步高速电机、交流永磁同步伺服电机,发展电力、风电、太阳能等错峰飞轮储能电池组、应急飞轮储能电源、流体发电等新能源产品。泵产业大力开发制造高端泵和节能泵等自主创新产品,在甘肃省泵产品质量检测中心的基础上建设国家级泵产品检测中心,实现从工业向工业服务业拓展。加大智能电网及发电装备元器件的研发力度。发展与电网建设、电网调峰、资源综合利用及节能产业、小风机产业、地热综合利用、煤化工和储能产业相关的装备制造。开发数字变压器、数字互感器、数字电抗器等智能配电、用电设备。到2025年,装备制造产业产值达到350亿元。


生物医药产业集群。以做强生物医药、培育陇药品牌、壮大陇药产业为发展方向,打造生物制品、医疗器械、应急医疗物资、中药饮片、医疗美容、中药制剂、道地药材为主体的生物医药产业集群。生物制品:利用兰州生物制品研究所、兰州兽医研究所及兰州大学等基础,大力发展流感、肺炎等人用疫苗,口蹄疫等动物疫苗,攻关突破非洲猪瘟疫苗,打造中国最大的疫苗科研生产基地。利用多肽库、干细胞库、基因库及先进研发平台,大力开展基础科研,开发自主知识产权多肽创新药,建设国内领先的多肽新药研发及产业化的全链条生物医药体系。医疗器械:以重离子治癌、兰飞心脏瓣膜、放射性药物及配套医药器械、彩超医疗设备等为重点,打造医疗装备产业基地。医疗美容:加大兰州生物制品研究所肉毒毒素、玻尿酸产品研发生产。加快建设兰州新区生物医药园区、兰州国家生物产业基地创新园。应急医疗物资:发展熔喷布、医用口罩、医用防护服、消杀用品等应急医疗物资。陇药中药:打造中药饮片、中药提取物、现代中药制剂、中药保健品特色中药全产业链。发展中药饮片,充分发挥中药材资源优势,发展超微饮片、小包装饮片、精制饮片等现代中药饮片。发展中药提取物,加快推进配方颗粒产业化,做精甘草等中药材提取。发展现代中药制剂,支持六味地黄丸、元胡止痛滴丸、当归腹痛宁滴丸等重点产品的二次开发和升级换代。大力推广道地药材籽种、种苗标准化生产,推行绿色生产技术,实现道地中药材标准化生产,确保道地品质。鼓励中医药企业与国内外医药领域科研机构加强合作,加快建设面向“一带一路”的中药标准、创新平台、制造基地和营销体系。到2025年,生物医药产业集群产值达到200亿元。


绿色冶金产业集群。以绿色发展、提质增效为方向,打造钢铁、铝、炭素、铁合金精深加工为主体的绿色冶金产业集群。钢铁:重点发展钢铁后端产品,着力开发轴承钢、合金弹簧钢、齿轮钢、模具钢、合金冷镦钢等精品钢材。铝加工:重点研发生产高性能铸造铝合金、变形铝合金材料以及超高强高韧性铝合金管材。炭素:重点发展高端石墨电极、高炉炭砖、炭素新材料。铁合金:重点发展硅系多元复合合金、中低碳铬铁、镍铁、硅钙、硅钡等特种和复合铁合金产品。到2025年,绿色冶金产业产值达到400亿元。


第二节  做强八大支柱产业集群

顺应科技革命和产业变革趋势,聚焦兰州产业优势,做大做强航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品八大支柱产业集群,加快新技术、新产品、新业态、新模式发展,打造支撑经济增长的发展引擎。

航空航天产业集群。以集成组装、整机制造、融合转化为牵引,构建国内高水平的航空航天配套产品、无人驾驶机、真空装备等为主体的航空航天产业集群,打造全省航空航天创新发展高地。航空航天配套产品:建设航天科技产业园,打造国内高水平的自动飞行控制系统、电作动器、机载雷达、宇航装备等航空航天配套产品生产基地。开展民用卫星电推进系统、民用小型铷原子钟、民用压力容器研制生产。无人驾驶机:加快无人驾驶直升机、无人机蜂群自主指挥系统等研制生产。推进民用轻型飞机、旋翼式无人直升机、民用无人机光电雷达等相关装备产业的发展。探索在榆中生态创新城建立通用航空产业基地。真空装备:推进兰州航天高新产业基地真空装备产业园建设,推动高端真空装备产业规模化发展。到2025年,航空航天产业集群产值达到150亿元。


新材料产业集群。以扩能升级、延伸配套、研发培育为发展方向,打造基础材料、关键材料、前沿材料为主体的新材料产业集群。基础材料:立足原材料工业和技术优势,发展化工新材料、新型建筑材料等基础较好产业。金属新材料:加快发展高导新材料、镍钴新材料、铜箔、高强度铝合金、铝箔等金属新材料产业。炭素新材料:加快发展石墨电极、碳纤维、石墨烯等炭素新材料产业。前沿新材料:鼓励支持研发纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等科技前沿产业发展。加快光电新材料、稀土功能材料等潜力较大产业发展。到2025年,新材料产业产值达到300亿元。


新能源产业集群。以兰西城市群“锂电-新能源汽车”产业为突破口,打造动力电池、新能源汽车、充电设备等为主体的新能源产业集群。动力电池:利用恒大三元软包动力电池、金川公司镍及三元前驱体、兰州铝业铝合金、兰州石化PE、方大炭素石墨碳极、德福铜箔等制造优势,延长锂电池产业链,增强竞争力。新能源汽车:构建汽车全产业链,加快整车产业发展,提升新能源汽车生产能力,扩大车型目录,发展物流配送、市政环卫等车型,引进汽车零部件生产企业,促进汽车产业和铝深加工产业双向延伸。充电桩:推进兰州海红、宏祥电力充电桩、众邦充电线缆、兰州新区氢能源产业园建设。到2025年,新能源产业产值达到100亿元。



核燃料产业集群。构建核物理基础科学、核技术应用和工业生产的产学研体系,打造核能利用、核能装备、核材料国产化为主体的核燃料产业集群。依托中科院近物所、兰州大学、兰州理工大学、中核兰州铀浓缩公司,构建核物理基础科学、核技术应用和工业生产全方位的产学研体系。加快发展核燃料后处理产业,依托中核(甘肃)核技术产业园进行放大关键技术研究,建设乏燃料中试基地,打造核燃料循环后处理产业体系。加快放射性核素生产和应用,发挥兰州重离子加速器和甘肃省同位素实验室的优势,结合重离子医学应用场景、中核反应堆及辐射等先进技术,进行放射性核素生产,加快促进靶向放射性同位素药物开发。发展核电装备制造产业,依托西北铝加工厂、方大炭素、兰石重装等企业,扩大离心机机壳、核级碳素制品、热交换器、核容器等核电元件及特殊材料等研发和制造。到2025年,核燃料产业产值达到50亿。


新型建材产业集群。以提高绿色产品比重和安全环保标准为方向,打造新型建材、特种玻璃、高强水泥为主体的新型建材产业集群。加强技术创新和产品研发,发展高附加值产品,促进建材产业转型升级。水泥:加快发展42.5级及以上高标号水泥、满足特定工程需要的高强低钙硅酸盐水泥、抗硫酸盐水泥、油井水泥等特种水泥产品。玻璃:大力发展低辐射镀膜玻璃及板材、真(中)空玻璃、光伏光热一体化玻璃及制品。新型建材:发展保温隔热材料、防水密封材料、低辐射材料等高性能材料,建设兰州装配式建筑产业园。到2025年,建材产业产值达到120亿元。


节能环保产业集群。围绕国家“城市矿产”示范基地,延伸壮大“废弃-回收-拆解-加工”产业链,打造节能环保装备、资源循环利用等为主体的节能环保产业集群。节能环保装备:重点培育和发展节能电机、节能监测设备、余热余压等工业节能技术,加快高效新型换热以及冷却技术和装备的产业化、规模化生产应用。研发推广先进环保技术,提升环保检测和固废处置水平,重点发展污染物、环境质量在线连续监测、快速监测等仪器设备。资源循环利用:积极开发利用“城市矿产”,建设西部地区再生资源综合利用示范基地和区域性集散交易中心。到2025年,节能环保产业产值达到200亿元。


食品加工产业集群。以做强品牌、做优品质、做大规模为方向,打造特色食品、健康食品、乳制品、饮料、牛肉面等为主体的食品加工产业集群。充分挖掘兰州百合清热解毒、润肺和苦水玫瑰排毒养颜等药食养生价值,联合科研院所及医药企业,提取百合玫瑰中富含的有效成分,发展百合玫瑰花茶、百合玫瑰食品、百合玫瑰保健品、玫瑰酒饮料、百合玫瑰美容产品,提升产品附加值,打造具有兰州特色的百合玫瑰产业。依托阿敏生物公司,发展食用明胶、药用明胶产品,开发生产水解胶原蛋白粉、吉利丁片、吉利丁粉、硫酸软骨素胶原蛋白粉等新产品。依托七里河区藜麦规模化种植,鼓励开发藜麦产品,加快藜麦产业化进程。加快乳肉制品、酒类饮料等产业发展。推动兰州牛肉拉面一、二、三产业融合发展,打造集研发、生产、包装、展示、配送、宣传、销售于一体的牛肉面产业集群。到2025年,食品加工产业产值达到65亿元。


烟草制品产业集群。以提高工艺水平、优化产品结构为方向,打造集卷烟研发、生产、物流、营销等为一体的烟草制品产业集群。积极争取国家对我市烟草工业的支持,实施“降焦减害增香”工程,加快推进精品“兰州”专用生产线技术改造等项目,推动“兰州”系列品牌卷烟发展。到2025年,烟草制品产业产值达到110亿元。

第三节  促进现代服务产业升级

顺应现代消费新趋势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,不断满足人民群众日益增长的多层次多元化服务需求,提高服务业供给能力,为经济高质量发展注入活力,把兰州建设成为西北地区现代服务业发展新高地。

做大做强旅游产业。打好“黄河、避暑、冰雪、美食、民俗”五张牌,发展黄河旅游、丝路旅游、乡村旅游、红色旅游、丹霞旅游。大力提升景区品质。加快建设黄河风情线和河口古镇、青城古镇,全面提升白塔山、兰山、兴隆山、什川古梨园、树屏丹霞、石佛沟、吐鲁沟国家森林公园等景区品质,加快建设红古区国家级地质公园;加快推进“文旅+”发展。鼓励文化创意、设计服务进入旅游商品业和餐饮住宿服务业,建设一批高规格酒店和旅游集散服务中心,完善旅游综合交通网络,发展智慧文化旅游;打造精品旅游线路。对接“一带一路”沿线城市和兰西城市群旅游资源,共同打造兰州—张掖—敦煌—乌鲁木齐、兰州—临夏—甘南、兰州—天水—平凉—西安、兰州—延安、兰州—白银—宁夏—内蒙古、兰州—陇南—九寨沟、兰州—青海湖等特色文化精品旅游线路,将兰州建设成为丝绸之路经济带旅游名城。努力建设具有黄河特色的文旅融合发展示范区、国家生态旅游示范区和全域旅游示范区,打造丝绸之路文化旅游名城、黄河文化旅游体验之都,推动文旅产业快速发展。

打造总部经济集聚地。强化省会城市资源配置组织功能,营造高品质、国际化高端商务环境。加强总部基础设施建设,推进超高层甲级(5A)写字楼集群、五星级酒店、高端商业等生活配套、专业服务配套区建设。加快引进一批跨国企业地区总部、综合性区域总部、功能性区域总部和大型商会,积极引进金融类总部企业,设立金融机构西北总部、职能总部以及结算中心,打造财富管理中心。引进商贸物流总部企业,设立西北总部以及区域采购中心。引进设计咨询总部企业,设立研发设计中心、海外服务分支机构。着力培育发展本土跨国企业,成为西北地区资源配置高地和重要的生产组织管理中心。

加快发展现代物流。构建以国家物流枢纽为主、区域物流节点有效衔接的现代物流网络体系,构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系, 构建布局合理、设施先进、功能完善、管理规范、标准健全的供应链体系,提升物流网络化、集聚化、智能化水平。优化“三枢纽六组团”规划布局,强化兰州陆港型国家物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽、空港物流枢纽三大枢纽功能,推进和平定远、忠和水阜、皋兰县城、九合树屏、兰州南部、兰州新区等六大物流园区组团集聚发展。支持物流企业应用互联网、云计算、大数据等先进信息技术,加快建设兰州物流大数据中心和物流信息公共服务平台,打造立足甘肃、辐射青宁藏、联通国际的现代化商贸物流基地。

加快发展现代金融业。建设立足甘青宁、服务西北、辐射中亚的区域性金融中心。提升金融服务水平,支持商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融发展。加快发展绿色金融,以兰州新区绿色金融改革创新试验区建设为契机,破解生态环保产业融资难题,大力推动现代金融服务与生态环保产业深度融合。促进“互联网+金融”创新,培育股权众筹、电商金融、虚拟电子货币等互联网金融新业态。加快将金融科技引入普惠领域,利用现代信息技术延伸金融服务辐射半径,突破金融服务“最后一公里”制约,推动数字普惠金融发展。支持兰州银行等金融机构与云服务商、人工智能服务企业深度合作,加快发展云计算分布式架构、移动开发平台、智能风控、区域金融云等金融科技应用。加快完善中小企业信用担保体系建设,支持中小企业融资担保和再担保机构的发展,建立完善中小企业投融资体系,提高企业与金融单位合作的广度和深度。对接甘肃省十大生态产业基金入驻产业服务促进平台,为高成长型企业、科技型中小企业培育提供资金支持。

积极培育商务服务业。大力发展研发设计、检验检测认证、商务咨询、商务会展等生产性服务业。提升兰洽会、科博会等兰州知名会展的国际影响力,培育一批具有国际知名度和影响力的品牌展会。加快推进科技服务集聚集群发展,大力发展产品设计、技术转移、知识产权、科技金融、检测认证和研发外包等全产业链科技服务,强化对创新创业活动的技术支持和服务保障。推进信息技术外包、业务流程外包

和知识流程外包,优先拓展高附加值的服务外包业务。

大力发展生活服务业。以打造“夜金城”为主题,营造高品质夜间营商消费环境,繁荣夜间消费体验活动,发展夜市经济。做大兰州体育赛事品牌,发展户外休闲体育,鼓励发展体育中介产业,促进与商贸业、旅游业、酒店业、餐饮业相融合,打造体育文化创意、体育传媒等新兴业态。鼓励家庭服务企业做强做大和做专做特,完善社区服务网络,重点发展家政服务、社区照料、养老助残、病患陪护等基本服务,推进社区便利利民综合服务体系建设。到2025年,婴幼儿照护服务设施覆盖所有城市社区和人群集中居住、人口在1万人以上的乡镇。


第四节  提升功能园区发展平台

按照产业集聚、企业集中、经营集约的原则,发挥兰州新区、高新区、经济区引擎作用,促进省级市级开发园区竞相发展,形成优势互补、错位发展的产业园区发展格局。

兰州新区。按照“西北地区重要经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区”的战略定位,积极吸纳和集聚创新要素资源,承接东中部地区产业转移和老城区企业出城入园,建设承接产业转移示范区。围绕中川园区、秦川园区、西岔园区和南部融合片区四个功能片区,重点发展先进制造、绿色化工、大数据等产业,建设制造业高质量发展国家级示范区。中川园区:重点布局临空服务、航空物流、保税物流、科技金融、会展经济、中介服务和行政商务等高端服务业,依托航空物流发展数字经济、生物医药、装备制造业,形成以现代服务业、科创、智能制造为主的产业集聚区。秦川园区:打造千亿级绿色化工产业园和百亿级西北绿色新型铝加工产业园,重点发展绿色化工、新材料、现代农业、铁路物流、城市矿产等产业。依托中川北站铁路口岸,发展铁路公路无缝衔接运输、仓储物流、分拨配送、金融仓储,建成辐射西北、连接中西亚和欧洲的国际物流、产业物流和商贸物流中心。发展新能源汽车、有色金属新材料、新型建材、粮油饲料加工等产业。依托农业龙头企业和万头奶牛养殖,引进乳制品加工企业,形成集种畜禽繁育、养殖育肥、屠宰加工、饲草种植、饲料加工、有机肥生产、冷链物流为一体的“种养加”循环全产业链,打造“万亩级”现代生态循环养殖园。西岔园区:发展职业技术教育产业、实训基地及相关配套产业、科教产业、现代农业和高铁经济。建设集汽车展示销售、汽车博览、汽车游乐、汽车竞技、特色酒店、商务办公、餐饮娱乐于一体的综合性国际化现代汽车城。南部融合片区:加快新区“向东向南”发展,重点发展物流、仓储、康养、休闲等服务业和现代农业。

兰州高新技术产业开发区。以兰州国家自主创新示范区建设为核心,围绕“科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展先行区、生态文明建设引领区”的战略定位,大力发展生物医药、智能制造、新材料等主导产业,着力打造区域性高新技术产业发展集聚区。雁滩园区重点发展生物工程与新医药、新材料、航天科技与数字经济, 打造集科技研发、产业孵化、总部经济、文化创意和现代服务为一体的创新高地。定连园区发展生物医药、新材料、智能制造、新能源等战略性新兴产业。九州园区发展食品加工、特医食品、新能源、商贸物流、金融保险、现代服务业等产业。七里河园区发展大学科技园、留学生创业园等高科技企业孵化和先进制造、节能环保等产业。和平工业园重点发展新材料、特色农产品加工等产业。

兰州经济技术开发区。围绕转型升级、科技创新、开放开发、产业聚集的发展定位,重点发展总部经济、航空航天、有色冶金、现代物流、新材料、新能源、生物医药、节能环保等产业,大力实施生态修复和发展现代农业,形成特色鲜明、梯度有序、互补发展的绿色生态产业布局体系,着力打造外资创新产业集聚区。皋兰生态修复与产业发展示范区重点发展先进制造、现代服务、数据信息、文化旅游等产业,规划建设智能制造、应急保障、中外合作、数字信息、文化旅游等各类特色产业园区和基地。机场北高新园区重点发展生物医药,依托新纳入的兰州新区保税区和北站物流园,加快外向型经济发展。安宁园区重点发展总部经济、航空航天、数字经济、现代物流、文化旅游等产业。西固园区重点发展现代物流、新材料、新能源等产业。红古园区重点发展有色冶金、高端碳素、固废循环利用等产业,建设国家“城市矿产”示范基地和国家级再生资源循环利用基地。皋兰园区重点发展现代商贸物流等产业。

第五章  推动乡村振兴,打造城乡融合发展试验区

大力实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,优化城乡公共资源布局,全面深化农村改革,在基础设施城乡融合、公共服务城乡融合、产业发展城乡融合方面先行先试。强化以工补农、以城带乡,协调推进乡村振兴和新型城镇化发展,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,打造全省乡村振兴先行区,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡格局。

第一节  拓展特色产业

立足省会城市的辐射带动作用,突出特色、优化结构,推进农村一二三产业融合发展,提高农业质量效益,推动农业集约化、规模化、品牌化发展,形成现代都市农业发展新模式。

壮大六大农业产业集群。着力优化粮食产业区、蔬菜产业区、特色农产品集聚区、优势果品产业区、都市休闲农业区、畜牧养殖业区六大产区,推动农业区域化、规模化发展,建设六大特色产业集群。重点建设以“五沿三灌”川水地区(沿黄河、宛川河、庄浪河、湟水河、大通河,引大、三电、西电灌区)为主的兰州高原夏菜“优中优”主导产业集群;以七里河、西固、榆中南部、北部山区为主的百合和永登庄浪河川区为主的玫瑰“独一份”产业集群;以皋兰什川、黑石川、永登上川、七山等地区为主的白兰瓜、软儿梨、禾尚头、七山羊等“特中特”产业集群;以榆中北部、南部山区和永登西北部山区为主的中药材、马铃薯种薯“好中优”新兴产业集群;以三县一区干旱山区、平台地为主的种养加一体的绿色循环产业集群;以自然景区、美丽乡村、重要交通枢纽、田园农庄为主的“农业+旅游”融合发展现代产业集群。

加快发展休闲农业和乡村旅游。实施休闲农业和乡村旅游精品工程。建设一批生态良好、设施完备、特色鲜明、功能多样的观光园区、休闲农庄、乡村民宿、康养基地。培育一批资源独特、环境优良、业态丰富的乡村旅游重点村,打造乡村旅游知名品牌,建设一批有知名度、有影响力的乡村旅游“打卡地”。重点打造榆中李家庄田园综合体、沁园春梦幻田园、康源都市农业体验园、永登越国开心农场、红古绿源休闲农庄等为代表的休闲农庄示范项目。依托兴隆山、关山、石佛沟、青城古镇、什川古梨园、吐鲁沟等自然文化景观,推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,打造一批相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区和乡村旅游园区。


第二节  培育知名品牌

大力推进农业特色化、品牌化,采用“互联网+”等新兴营销方式,培育知名品牌,打造一批黄河地理标志产品,建设“兰字”农产品基地。

加强地方品种种质资源保护和开发。大力发展玫瑰、百合、软儿梨、禾尚头、白兰瓜、七山羊、高原皇菊等地方特色产品,争取建设特色农产品优势区。支持规范化乡村工厂、生产车间建设,加快现代种养、特色食品、产品加工、休闲农业、冷链物流等特色产业发展。引进正大、天兆、新希望、德青源、海康等“国字号”企业,推广现代化运营管理模式。鼓励企业进行技术改造、装备升级,研发市场需求大、品牌知名度高的“农字号”产品。

推动品牌建设。加快构建以区域公用品牌、特色优势产品品牌、知名企业品牌三位一体的农业品牌体系。申报“甘味”农产品区域公用品牌、企业知名品牌,支持兰州百合、苦水玫瑰为主产品申报中国特色农产品优势区,有序推进兰州高原夏菜等特色农产品地理标志商标注册,提升农业品牌培育保护。提升壮大“七山羊”“北山药”“甘草羊”等一批名优特色品牌。紧盯京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区等终端大市场,组织经营主体抱团出省、专题推介,拓展流通渠道,提升优势农产品市场竞争力。

第三节  注重品质提升

实施乡村建设行动,加强城乡基础设施建设,发展城乡一体的公共设施,推动城乡基础设施互联互通、城乡产业协同发展,提高农业数字化水平,建设特色鲜明、功能完善、生态良好的特色小城镇和特色小镇。

实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,统筹县域城镇和村庄规划建设,挖掘乡村历史文化资源,保护传统村落和乡村风貌。实施村庄基础设施改善工程,推动城乡基础设施和公共服务均衡发展。推广全域生态旅游、生态文明小康村等建设模式,巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果,提升生活垃圾无害化处理和污水治理水平。创新农村社会治理方式,提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

加强城镇基础设施向农村延伸。依托兰州新区、七里河区和榆中县城郊乡村,逐步实现城乡基础设施一体化建设。争取国家对县域基础设施建设的支持,重点加强5G、充电桩等新基建建设,推动新一代移动通信网络覆盖全部乡镇和行政村,促进城乡通讯设施均衡化发展。着力实施一批“四好农村路”建设示范工程,落实农村公路建、管、养、用主体责任,加快推进通自然村道路和村内道路硬化,加强乡村旅游路、产业路建设,全面推行农村公路“路长制”。大力推进城乡污水垃圾收集处理、市政供水供气供热向城郊村延伸,提高城郊村居民自来水供给质量,实现污水处理设施乡镇全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升行动,全面实施美丽乡村示范行动、农村人居环境整治整县推进工程,推进农村改炕、改灶、改暖工程,持续改善农村人居环境。开展乡村振兴示范建设,统筹安排特色产业发展、村庄建设改造、公共服务提升等工程,高标准建设一批乡村振兴示范村镇。

提高城乡互动协同发展水平。探索主城区与县城结对帮扶机制,推动优质资源城乡统筹布局。推动七里河区、榆中县实施新型智慧城市行动,完善城市数字化管理平台和感知系统。支持榆中县推动县城新型城镇化示范县建设,重点补齐公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育四大类设施短板。鼓励各县区积极争取省级试点镇建设,加快基础设施建设和特色产业发展,完善公共服务功能,提升试点镇的承载能力和吸纳能力。强化中心镇联结城乡的纽带功能,择优培育和扶持一批特色小镇、美丽乡村,辐射带动一般镇发展。

做强特色小城镇和特色小镇。依托特色产业、历史文化和资源禀赋,重点建设苦水、青城、什川3个国家级特色小城镇,培育河口、红城、连城、武胜驿等省市级特色小城镇,壮大特色产业,加强道路、绿化、垃圾处理、污水处理等基础设施建设,完善公共服务功能,改善村镇人居环境,提高特色小城镇综合实力。围绕乡村振兴战略,进一步优化城镇空间布局和功能等级,加快构建布局合理、功能互补、协调发展的格局,着重推进产城融合机制创新,探索建立特色小镇发展标准体系,谋划一批规模适度、功能完善、产业集聚、特色鲜明、生态良好、宜居宜业宜游的特色小镇项目,率先形成一套供全省可复制、可推广的标准化经验和模式。

推动城乡产业协同发展。实现乡村经济多元化和农业全产业链发展,使用城市科技改造乡村传统农业,利用城市工业延长农业产业链条,利用城市互联网产业等服务业丰富农村产业业态。以乡村休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等地域特色鲜明的新产业新业态新模式为引领,因地制宜发展现代农业服务业。大力发展现代丝路寒旱农业,加快畜禽渔业发展,扩大燕麦、苜蓿等优质牧草种植。大力发展农产品加工流通业,推广“良种繁育+专业育肥+屠宰加工+品牌培育+市场营销”五位一体生产经营模式,组建生猪、肉羊产业发展联盟,推动全产业链发展,实现特色产业提质增效。加强仓储保鲜冷链物流设施建设,引导经营主体采取冷链物流、生鲜电商、区块链等方式,构建“田间—餐桌”农产品产销新模式,打造实时高效的农业产业链供应链。引导建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型农产品营销网络。支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展,梯次开展国家、省、市、县产业园区建设,打造百亿级现代农业产业园,推动农村一二三产业融合发展。


强化农业综合服务支撑。坚守耕地红线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快推进高标准农田建设,全面改善农田基础设施条件。优先支持家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体建设高标准农田,促进土地集约化经营。优化农机装备结构,推广地膜覆盖、机械深松、节水灌溉和机械化收种等关键技术,创建农业全程机械化示范县(乡)。积极推进经济作物全程机械化,建立农机农艺融合示范区,促进工程、生物、信息、环境等技术集成应用。加强农业产业技术体系建设,建设一批现代农业产业科技创新中心。

积极推进数字农业建设。发展智慧农业、数字农业等新产业新业态,推进信息化与农业深度融合。加快农业农村大数据资源中心、农业农村决策指挥平台、农业农村信息化综合服务平台建设。建设一批现代智慧农业产业园。实施“互联网+”农产品出村进城工程,培育“互联网+特色农产品”品牌企业,促进物流配送、冷链设施设备发展。

第四节  推进服务共享

统筹推进城乡教育资源、医疗服务、公共文化、社会保障一体化发展,实现城乡公共服务共享共用。

推进优质教育资源城乡共建共享。健全城乡教育协同发展机制,统筹推进县域内教育资源城乡一体化发展。合理规划布局农村学校,在交通便利、公共服务成型的农村合理布局义务教育学校,全面提升农村学校办学条件。统筹城乡师资配置,全面推进“县管校聘”改革,持续加大义务教育师资队伍交流轮岗力度,明确规定每年城市教师下乡支教比例,优先补充紧缺学科教师,严格落实乡村教师待遇补助。全面提高农村学校办学质量,提升乡村学校信息化水平,全面提高乡村教师运用信息技术能力,补齐乡村教育短板,促进优质教育资源共享共用。

推动城乡医疗服务融合发展。健全乡村医疗卫生服务体系。健全网络化服务运行机制,鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体,鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。发展面向农村及边远地区的远程诊疗系统,推动优质医疗卫生资源下沉乡村基层。稳定和优化乡村医生队伍,增加基层医务人员岗位吸引力,逐步建立符合医疗卫生行业特点、有利于人才下沉和医共体发展的薪酬制度。逐步推进乡村医生向执业(助理)医师转变,推进在岗乡村医生进修培训。到2025年,按每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生,保证每个村卫生室至少有1名乡村医生执业。

完善城乡公共文化服务。推进城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设,推动文化资源重点向乡村倾斜,提高服务的覆盖面。推行公共文化服务参与式管理模式,建立城乡居民评价与反馈机制,引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,推动服务项目与居民需求有效对接。支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。建立文化结对帮扶机制,推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。

深入推进城乡社会保障一体化。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。加快实现基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,构建多层次农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式。推进社会保险扩面提质,做好社会保险关系转移接续工作。健全新型城乡社会救助体系,完善医疗救助和临时救助制度。加强关爱农村留守儿童、困境儿童、妇女、老年人,切实保障妇女儿童各项权益。完善残疾人福利制度和服务体系。做好困难农民重特大疾病救助工作。

第五节  加强统筹协调

建立健全规划建设、人才入乡、建设用地、资金投入、乡村振兴体制机制,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

健全城乡统筹规划建设制度。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制,统筹农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局,建立健全城乡建设用地规模预留和规划“留白”机制,完善城乡统一管护运行机制。统筹县域城镇和村庄规划建设,推广乡土风情建筑,提升农房建设质量,保护传统村落和乡村风貌,稳步推进兴隆山和连城国家自然保护区核心区内村庄搬迁项目,鼓励榆中县、皋兰县、永登县创建国家城乡融合发展试验区。

建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策,吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接,鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立选派第一书记工作长效机制。建立城乡人才合作交流机制,探索通过岗编适度分离等多种方式,推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜,优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。允许农村集体经济组织探索人才加入机制,吸引人才、留住人才。

探索建立城乡统一的建设用地市场。持续深化农村土地征收制度改革,落实土地征收公共利益用地认定机制。加快建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度,规范有序推进农村集体经营性建设用地入市工作,支持集体经营性建设用地优先用于乡村特色产业发展,示范带动全市开展农村集体经营性建设用地入市。落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。改革完善农村承包地制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度,强化规模经营管理服务,允许土地经营权入股从事农业产业化经营。

建立健全城乡一体的资金投入机制。健全财政投入保障机制,积极争取国家城乡融合发展基金,支持城乡融合发展相关平台和载体建设。推动农业投入规范化管理,总结扶贫项目涉农财政资金整合经验,建立涉农资金统筹整合长效机制。落实完善“大专项+任务清单”管理模式,明确市级和区县级财政资金每年投入乡村振兴战略的额度,提高资金配置效率。完善乡村金融服务体系。开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。复制推广现代化温室、标准化圈舍、冷库等高附加值农业设施确权办证及其抵押贷款制度,引导县级土地储备公司和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押。加快完善农业保险制度,推动政策性保险扩面、增品、提标,降低农户生产经营风险。探索通过财政资金存款、贷款奖补等形式,推动兰州农商行、兰州信用社等地方性银行建立贷款考核激励和尽职免责机制,鼓励涉农银行机构创新涉农金融产品。建立工商资本入乡促进机制。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式,发展壮大村级集体经济。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立相对贫困治理政策体系和农村低收入人口帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,集中支持一批乡村振兴重点帮扶村,激活内生发展能力,接续巩固提升脱贫成果。健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶和空心村治理工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展,健全农村社会保障和救助制度。 坚持和完善东西部协作和对口支援,社会力量参与帮扶等机制。




第六章  加强城市建管,促进城市治理体系和

治理能力现代化

依法规划、建设、管理城市,构建现代化综合交通体系,加快基础设施建设,完善城市综合功能,提高城市管理水平,促进城市治理体系和治理能力现代化。

第一节  建设数字兰州

推动新一代信息基础设施建设,提高数字信息开放共享水平,建设智慧兰州。推进“上云用数赋智”行动,推动大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术发展,建设数字兰州。

建设新一代信息基础设施。依托国家5G试点城市建设,加快推进光纤宽带网络建设,持续加强移动宽带网络深度覆盖,深入推进IPv6规模部署。加强区域间、城市间信息基础设施布局衔接,缩小城乡间信息基础设施差距,推动城乡信息设施融合发展。编制5G基站建设规划,严格落实基站、智慧塔杆及配套设施建设用地,研究免费开放公共建筑和杆塔等资源。支持5G基站建设,以中心城区、重点园区、重要枢纽、交通干线为重点,加快构建连续覆盖的5G网络,尽快实现5G全域覆盖。全面推进“千兆城市”和“高水平全光网城市”建设,实施网络基础设施提速升级工程,加快推动骨干网和城域网扩容升级,扩大互联网出口带宽,提升传输网络容量、高速传送和网间互通能力。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型基础设施建设和改造,探索建立城市信息模型(CIM)平台,打造智慧城市的基础操作平台,全面提升城市建设水平和运行效率。

加快数字经济发展。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,促进数字技术与生产、流通、消费等服务领域的全面融合。大力推进产业数字化。面向钢铁、石化、稀土、能源、有色等行业,推进生产过程数字化监控及管理。加快数字化车间和智能工厂建设。推进供应链上下游企业互联互通,实现网络化协同设计、协同生产、协同服务。推进大数据资源开发,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,通过技术支持、业务指导、产业孵化、行业研究、活动组织、示范推广等方式服务企事业单位,促进企业研发设计、生产加工、经营管理等业务数字化转型。加快推动数字产业化。推进大数据产业园东岗园区、鲲鹏信创园区、三维大数据物联网智能制造产业园、科技创新园建设,谋划建设甘肃短视频产业园,积极参与“东数西算”工程试点。

拓展数字信息开放共享水平。探索建立透明的城市运行数据资源开放共享体系,完善城市公共数据社会化开发与共享的体制机制,有序推进数据资源面向社会公众开放共享,推动形成覆盖城乡、全民共享的交互式、智能化信息服务体系,提升城市生产生活信息化与便利化水平。

建设智慧兰州。聚焦重点领域场景,加快协同融合创新,围绕医疗、教育、农业、工业、公共安全、环境保护等重点领域和场景,推进远程医疗、远程教育、工业互联网、互联网+农业、物联网、车联网、疫情防控等设施部署,促进数字经济相关产业快速发展。推动物流信息服务公共平台与航空港、铁路口岸、内陆港等平台的对接,建设商贸物流信息平台,提升兰州数据信息基础设施建设水平和服务能力。增强城市智能治理跨部门联通、跨系统应用能力,提升智能化信息管理平台的全时空覆盖、精准化监控、高效处置能力。加强感知、融汇数据,夯实智慧基础,持续扩大5G网络建设规模,积极推进千兆宽带接入网络建设,推动布局人工智能超高速计算和融合赋能平台,为全市提供普惠、共性AI算力支撑服务。到2025年,兰州城市整体数据治理能力大幅提升,重点领域的智慧化应用水平大幅跃升,“一网通办”惠民服务便捷高效,“一网统管”城市治理智能协同,新一代智慧城市有机体基本建成。

第二节  加强城市管理

构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,实现城市管理目标、方法和模式的现代化。

提升城市智能管理水平。深入推进新型智慧城市和数据信息产业行动计划,建立基于全面感知的数据研判、决策、治理一体化的智能城市管理模式,打造“智慧兰州”。

提升城市规范化管理水平。加强城市管理立法,建立健全覆盖环境卫生、市容市貌、垃圾处理等重点领域的管理指标体系和规划标准,不断创新网格化、街长制等管理模式,坚持完善“马路办公”工作机制,提升城市管理法治化标准化规范化水平。

提升城市精细化管理水平。加强环境卫生、背街小巷、扬尘污染、城市绿地、市场环境秩序、市政设施精细化管理,推动开展生活垃圾分类治理,加强城市公厕布局改造、违法建设综合治理,持续规范整治户外广告牌匾,全面提升整治城区立面环境,持续清理整治各类占道经营,全面规范整治城区养犬行为,全面打造精致小区、精品旅游、智慧城管品牌。推进住宅小区物业管理全覆盖,提升物业服务水平和居民生活质量。扩大城区环卫规范精细作业覆盖面,由中心城区向城乡结合部地段扩展。

建立健全城市管理保障机制。坚持人民主体、政府主责,充分发挥企事业单位、小区业委会和各类相关社会组织作用,构建依法管理、和谐有序、充满活力的城市运行环境。健全重大活动常态化运行服务保障机制。

第三节  完善市政设施

加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代基础设施体系,完善城市功能,增强经济社会发展保障能力。

加快发展智能电网。加强与省网连接的750千伏电网网架及配套330千伏线路建设,推动兰州电网和甘肃省中部电网结构优化,提高电网资源配置能力。加快城市配电网规划建设,完善城区、乡镇和产业园区城市配电网。依托美丽乡村建设,加大农网升级改造力度。积极推进智能电网示范应用,逐步提高电网信息化、自动化、智能化水平。


完善天然气基础设施建设。依托国家西气东输天然气主干线过境布局,配合推进西气东输四线及支线管道建设。加快建设主干管网和联络线,注重断点连通,打造形成“一环、三级、五门站”城市天然气管网格局。加快推进LNG储气中心建设,提高兰州市调峰储气能力。


升级改造供热系统。提高清洁能源供热覆盖范围,构建以热电联产和区域锅炉房供热为主、分散式清洁能源和可再生能源供热为辅的城市供热体系。推广集中供热无法覆盖的区域发展天然气壁挂炉、电锅炉、高效煤粉、水煤浆等高效锅炉,以及地源热泵、污水源热泵、生物质能热电联产等清洁能源供热。探索推动工业余热等示范应用。结合城市综合管廊建设,逐步推进供热管道入廊。


构建清洁安全水网。优化水资源配置格局。着力提高水资源调蓄能力,推进城区水源联通、联调,加强城区水库调度,实施河流生态补水,推动水生态、水景观、水文化建设。提升城乡科学用水能力。加快谋划和实施一批供水联通及其配套提升工程。健全城市给排水系统,不断提升城市吸水、蓄水、净水、释水功能。加强城郊村与城镇自来水网连接,实施农村饮水工程提档升级,提高农村饮水安全保障能力。完善城乡水利设施,实施中型灌区干支渠改造等骨干工程,加快兰州新区引大入秦水系建设,提升水资源多元化利用效率。加快农田水利设施建设。加强水务管理信息化建设,建立水信息服务平台,提高水资源优化配置能力。

加快城市垃圾分类收运和无害化处理设施建设。扩容建设城市综合垃圾处理厂,有序启动资源化绿色产业园建设,建立餐厨垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、农副产品市场有机垃圾、工业垃圾等各类城市垃圾的分流处理系统。在新建居民小区和老旧楼院改造时配套建设生活垃圾分类收集设施,整合提升已有回收网点,新建再生资源分拣中心及回收服务平台。高标准建设垃圾无害化处理设施,不断提高焚烧的比重,加强焚烧飞灰的安全处置和监督管理。

完善城市污水处理设施网络。结合城市黑臭水体整治、海绵城市建设,推进污水处理设施建设。实施城区污水处理厂提标改造,新建、扩建污水处理设施和配套管网,进一步完善城市污水处理系统,实现污水处理设施及配套管网全面覆盖,新建城市污水处理设施须执行一级A标准。推进城市排水防涝补短板建设,推进污泥无害化处置设施建设和雨污分流设施建设。

构建城市地下综合管廊。依据城市地下综合管廊专项规划,建立健全项目储备制度,有序推进地下综合管廊建设。兰州新区、榆中生态创新城、各类园区及拓展空间区域的道路要根据功能需求划重点同步建设地下综合管廊,做好地下空间开发规划。老城区要结合城市棚户区改造、道路改扩建、架空线缆落地、河道治理、地下空间开发及地铁建设等,统筹安排地下综合管廊建设和各类管线入廊。积极推动燃气、热力等管线同步入廊。地下综合管廊实行有偿使用,建立合理的收费机制,鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。

第四节  优化都市交通

完善城市轨道交通网络,优化城市路网和交通枢纽布局,有效衔接城市内外路网,全面形成内畅外联、运行高效的都市交通网络。

完善城市轨道交通网络。加快建成轨道交通2号线一期工程。适时推进轨道交通1号线二期、2号线二期工程。建设主城区至兰州新区、榆中生态创新城的4号线全线(含支线)和5号线主线,构建兰州市主城区至兰州新区、榆中生态创新城“1小时通勤圈”,有力支撑“一心两翼”城市发展格局。启动轨道交通3号线前期工作。

完善市域路网。加快完善“一横三环九纵”城区道路网,优化交通枢纽布局,加密、扩容和改造市域内国省干线、快速路网,填补缺失线路,畅通瓶颈路段,推进干线公路联网畅通。实施市区道路立交出入口升级改造,便捷连接干线公路,强化市内外衔接重要通道、城市货运快速过境通道、高速公路环线通道功能。合理规划扩宽城市市政道路,完善污水管网、路灯等配套设施。改善农村公路,实施乡镇通三级或三级以上公路、建制村通等级公路、村组通硬化路工程,全力构建“路网优化、质量提升、管养到位、服务完善、城乡一体”的农村公路网络体系。逐步完善城市慢性系统和静态交通建设,加快人行过街设施和公共停车泊位建设。

提高交通运行管理效率。增加公共交通优先车道,扩大信号优先范围,逐步形成公共交通优先通行网络。增加公交优先通行管理设施投入,加强公交优先车道的监控和管理。打造智慧公交,建设多元化全方位的综合交通枢纽、城市及进出城交通、城市停车、充电设施等信息引导系统。推进公交场站综合开发建设。鼓励线上线下资源整合,为公众提供多元化、高品质服务。鼓励交通大数据企业发展,提升处理和分析能力,创新数据产品,提升政府监测与大数据决策水平,推进行业治理精准化。

第五节  构建交通网络

坚持“枢纽做强、通道更快、网络互联”的发展思路,重塑兰州综合交通区位优势,构建现代化综合交通体系,打造“一带一路”重要交通节点。

打造对外畅通的铁路网。围绕“东西向加密、北向扩能、南向快速对接”的思路,加强与国家“八纵八横”高速铁路网等规划的衔接,形成由12条放射性通道构成的“东三、北二、西三、南四”的对外综合交通网络格局,打造国家铁路运输网一级中转城市。统筹推进兰州高速铁路网建设,谋划京兰高铁新通道(兰州经平凉、庆阳至延安至北京)、兰汉十高铁通道(兰州经天水经汉中至十堰)、兰渝高铁新通道(兰州经陇南至重庆)等高铁项目建设,强化兰州与兰西城市群、关中平原、西部陆海新通道节点城市的交通联系。谋划实施兰州至西宁城际轨道交通项目,加快新建铁路和既有铁路改造工程,打通兰西城市群的“主动脉”。优化提升兰州铁路枢纽,完善以兰州站、兰州西站、新兰州北站为主,新区站、新区南站、榆中站为辅的“三主三辅”客运站布局。完善以东川综合性铁路物流中心为主,新区北、朱家窑、邵家塘、许家台综合物流中心为辅的“一主四辅”货运布局。重点实施兰州站高铁客运功能改造,推进兰州至榆中高铁连接线、兰州-白银城际铁路、中川城际铁路提速改造工程,实现铁路枢纽东西客运均衡布局。

打造内联外畅的公路网。实施一环、二环改造提升,加快推进三环高速建设。强化兰州与周边区域的互联互通,加快建设G1816乌海至玛沁国家高速公路(兰州段)、G30连霍高速公路(兰州段)、G6京藏高速公路(兰州段)、G312清水驿至河口段、S104兰州(沈家坡)至阿干镇段、G212兰州(晏家坪)摩云关、中川至红古等高速和国省道公路,全面形成高效便捷的“3环21射”公路网。推进自然村组道路建设,形成内畅外联的农村公路网。



打造互联国内外的航空网。重点推进兰州中川国际机场三期扩建工程,持续推进榆中夏官营军民合用机场建设。加快拓展兰州中川机场国际、国内航线网络,加密中川机场至东部地区支线机场航线,实现国内旅游城市和省会城市全部直航通达。开辟兰州直飞名古屋、吉隆坡等“一带一路”沿线重要节点城市的航线;依托国际空港发展临空经济,重点发展以航空服务业为主的航空维修、航空总部基地、航空食品材料供应、商务会展、休闲旅游业;大力发展国际货运包机业务,积极引进全货运基地航空公司、货代公司和航空货运配套服务公司;大力发展全货机运输,探索在兰州建立航空快件分拨转运中心;把兰州中川国际机场打造成西北重要的航空枢纽、欧亚航路机场、航空公司基地机场。谋划实施夏官营等一批通用机场,配套发展航空运动、飞行培训、低空旅游等通用航空运营服务业和航空会展、航空培训、飞机租赁、航空金融保险、航空文化创意服务等通用航空现代服务产业;推进建设通用航空产业基地,探索发展轻型飞机、运动飞机、滑翔机等制造与维修;把榆中夏官营军用机场打造成为西北地区重要的公务机基地和通航基地。

创建全省高铁经济示范区。立足新建的城际、市域、城市轨道交通建设项目,优化沿线综合型枢纽场站布局。强化高铁场站综合立体开发,以兰州西客站为重点,形成融交通、购物、休闲、商务、住宅等多种功能于一体的运营模式,打造新中央商务区。以兰州新区高铁南站为中心规划高铁商务中心区,重点发展商务、旅游、物流、仓储等服务业。推进高铁与现代服务业融合发展,积极发展“高铁+文化旅游”,开发“精品班列+全域旅游”一体化服务;大力发展“高铁+快递物流”,完善高铁车站便民服务及电商备货仓等配套设施;促进“高铁+特色农业”快速发展,培育形成高铁服务农特产品产地直销新模式。

第七章 加强生态保护,建设黄河上游生态安全先行区

全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展的国家重大战略,认真落实习近平总书记关于“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的重要指示精神。优化国土空间开发格局,推进生态保护修复,增强水土保持能力,提高污染防治水平,提升资源利用效率,加强灾害应对能力,全方位改善生态环境质量,积极争创国家生态文明建设示范市,打造黄河上游生态安全先行区。

第一节  保持黄河水体健康

统筹推进水环境、水生态、水资源、水安全“四水共治”,全面改善黄河水生态环境,在保持黄河水体健康方面先行。

加强水生态保护与修复。实施水系连通工程,通过水源地工程引水、穿黄工程引水等工程,实现南北两山全部引水上山,经排洪道注入黄河,使排洪道、南河道、湖泊、湿地、渠道互联互通,构筑“1河、2山、3南河道、8湿地、15湖、53洪道”流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的生态新水系。加强黄河干流湿地生态保护、修复与建设,在重要支流入干流河口地区预留生态湿地。加强滨水岸线保护与管控,实施河湖蓝线管理,保护自然水域、湿地、坑塘等蓝色空间,逐步恢复生态服务功能。突出黄河干支流沿线绿化建设,降低地表径流污染,在有条件的地区实施截污纳管工程,降低黄河水污染风险。

实施水土保持综合治理。坚持“预防为主、防治结合”的水土保持方针,合理利用水土资源,加大水土流失防治力度。中心城区、兰州新区、榆中生态创新城等区域因地制宜重点实施林草生态修复与改造提升工程。实施黄河干流水土流失治理工程和黄土丘陵区小流域综合治理工程,结合引水上山和未利用地综合开发,全面加强水土流失治理,建设黄河上游未利用地综合开发示范区。

开展水污染系统防治。全面开展黄河干支流污染防治,

限制排污总量,强化入河排污口管理和入河排污口监测,推动重点排污口规范化整治。以改善流域突出水环境问题为突破口,推进庄浪河流域、宛川河流域水污染防治,加强呢嘛沙沟、雷坛河、宛川河等河洪道排污管控和治理。开展雨污分流改造和城市污水管网系统建设,推动现有污水处理厂提标改造,加快西固区达川、河口、什川、青城等乡镇污水收集管网建设。

加强水资源节约集约利用。落实最严格的水资源管理制度,全面建设节水型社会,创建国家节水型城市。强化城市用水管理和城市供水管网改造,在新建住宅和公共建筑全面普及节水器具,提高高标准农田节水技术普及率,推进企业节水技术改造,健全水权交易机制。加强非常规水利用,加强再生水处理设施及管网系统、雨洪水利用基础设施建设,降低常规水资源消耗量。

加强水安全保护。合理建设干支流防洪工程,综合治理河沟洪道,加强对中心城区段黄河干流防洪能力落后段及其支流洪道入黄口段的治理,提升庄浪河、湟水河、大通河、宛川河等流域防洪能力。完善排涝体系建设,合理规划排涝系统管网,开展排洪沟、排洪道整治,因地制宜实施海绵城市建设。加强洪涝风险管理与调度,完善防洪指挥系统和预警预报体系,提升基层应急管理能力。强化饮用水水源地保护,积极推进刘家峡备用水源地规范化建设。



第二节  持续改善环境质量

坚持精准治污、科学治污、依法治污,加强大气污染精准治理,全面加强固废(危废)和土壤污染风险防控,推动农业农村污染治理,促进环境质量根本好转。

推动大气污染精准治理。实施散煤治理与清洁能源替代,对新建涉煤项目实行用煤等量替代,严控生活和工业动力煤消费总量。推进工业污染深度治理,实施工业炉窑清洁能源替代和达标排放改造,推动钢铁行业完成超低排放改造。推进石化、化工、表面涂装、包装印刷、汽修、干洗、建筑装饰等重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。强化机动车污染防治,逐步淘汰国三标准以下机动车,大力推广新能源汽车。精细化管控工地扬尘,推动工地安装视频监控并联网。强化重污染天气防范应对,进一步提升环境监测和执法监管能力。加强人工影响天气的精准性,提高气象对大气污染防治科学决策支撑能力。

加强土壤污染防治。全面开展土壤污染详查,建立农用地分类管理制度,推进石化、化工、焦化、电镀、制革、制药等重点行业及变性土壤污染状况调查工作。实施农用地分类管理,加快建立优先保护制度,开展优先保护类耕地管理试点。加强在产企业建设用地和未利用地土壤环境监管,严控涉重金属行业新增产能,开展涉重金属重点行业排查整治。加强污染地块风险管控,实施土壤污染修复工程,有序推进土壤污染修复利用。优化土壤环境监测网络,强化土壤污染治理和土壤环境监管技术支撑,建立健全土壤污染应急管理体系。

加强固废(危废)综合治理。全面整治工业固体废物堆存场所,推动各类工矿废渣综合利用,逐步将一般工业固废分行业类别纳入监管,对一般工业固废生产企业进行排查统计,逐步纳入固体废物管理信息系统。加强危险废物转移联单管理。加快建设兰州铝业固废处置中心、甘肃工业废弃物资源化利用及无害化处置等项目。加快垃圾焚烧发电项目建设,逐步实现原生垃圾零填埋。

加强农业农村污染治理。全面开展农村生活垃圾分类减量,健全完善垃圾收集堆存转运体系,实现城郊村和乡镇政府驻地村垃圾分类减量全覆盖、乡村无害化垃圾处理设施全覆盖。开展农村生活污水治理,提高重点镇和乡村污水有效治理和综合利用,逐步建立农村污染治理设施长效运行机制。开展农村面源污染治理,加强畜禽养殖污染防治,各区县划定禁养区、限养区和可养区,加快推进规模化养殖场和养殖大户粪污治理配套设施建设,大力推广测土配方施肥、机械化精量施肥及保护性耕作技术,全力做好废旧农膜回收利用、农作物秸秆利用及尾菜处理利用工作。加强农村环境监测,严禁未达标的城镇污水及其他污染物进入农村。

积极应对气候变化。坚持减缓和适应并重,有效控制温室气体排放,提升适应气候变化能力。加强气候变化综合评估,研究兰州市碳达峰目标、碳中和愿景和总体战略,编制达峰行动计划和温室气体排放清单。协同推进节能和应对气候变化工作,大力发展低碳技术,积极控制工业、建筑、交通、农业、废弃物处理等碳排放水平。实施低碳标杆引领计划,推动重点行业企业开展碳排放对标。大力增加生态系统碳汇,积极参与全国碳排放交易。增强城市基础设施、农业、林业、水资源系统应对气候变化能力,加强应对极端天气气候事件能力建设。加强应对气候变化国内外交流与合作。


第三节  打造黄河之滨景观

大力开发黄河资源,挖掘黄河文化,巧做水岸文章,打造百里黄河风情大景区,构建山水城和谐共融格局,实现“水润金城、水秀金城、水富金城”的美好愿景,擦亮“黄河之滨也很美”的城市名片。

以“治理水脉、营造绿脉、打造商脉、弘扬文脉、集聚人脉”为主线,活化黄河岸线,统筹岸线景观建设,打造功能复合、开合有致的滨水空间,满足市民休闲、娱乐、观赏、体验等多种需求。重点建设一批开放式沿黄河城市滨水景观带状公园,串联绿地水景,构筑滨水景观长廊。分区段打造亲水驳岸,以黄河城区段为重点,拆除沿河违规违章建筑,打通占道、围堵地段,最大限度开放滨河空间。维育原生自然河道形态,打造生态湿地,增强亲水区的可进入性。大力推进黄河楼、华夏文化展示中心、兰州老街综合保护开发、非遗文化展示中心、文化互动体验中心等项目建设,以黄河为主题开展一批重点赛事节会,持续举办兰州国际马拉松赛、黄河之滨音乐节、黄河文化旅游节、兰州桃花旅游节,策划启动黄河啤酒节、印象黄河(黄河母亲节)、丝绸之路节、湿地生态节、黄河风情线大景区百公里徒步活动等赛事节会。实施黄河景观亮化提升工程,扮美“夜金城”,借力“夜旅游”,发展“夜经济”,彰显“黄河之都、金城兰州”的魅力。打造山雄水秀、显山露水,具有黄河文化底蕴和西北特色的山水城市。


第四节  推动绿色低碳发展

坚持绿色发展,推行绿色生产生活方式,加强绿色基础设施建设,推动生态产品价值实现,健全生态文明制度体系,提升城市生态环境治理能力。

推行绿色低碳生产方式。强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束,严控新建“两高一资”项目,倒逼落后产能退出。优化能源结构,提高非化石能源利用比例。加强工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通、农业农村等重点领域节能,推动石化、冶金、电力和热力生产供应等高耗能领域重点用能企业节能改造。大力发展循环经济,完善重点行业循环经济产业链,持续创建绿色工厂、绿色企业、绿色园区,推动产业园区循环化改造,推进兰州经济区红古园区国家“城市矿产”示范基地提质增效,加快建设黑石、中铺子垃圾综合利用循环经济产业园,高水平建设兰州市资源循环利用基地。

推行绿色低碳生活方式。加强绿色宣传与教育,倡导绿色生活理念。全面开展生活垃圾分类,推动生活垃圾分类全覆盖,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾全程分类体系。持续开展节约型机关及公共机构示范单位、绿色家庭、文明餐桌、绿色出行、绿色建筑创建行动。积极开展“限塑减塑”工作,禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品,积极推广应用新型绿色环保功能材料,加强使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料制品,推广使用非塑制品和可降解制品,减少使用一次性塑料制品。

加强绿色基础设施建设。综合利用城市地上地下空间,优化地下管网,建设综合管廊,统筹推进城市水电气暖老旧管网管线改造,打造海绵城市。加强可再生能源建筑规模化应用,加大绿色建材推广力度,推进智能建造与建筑工业化协同发展,推广钢结构装配式等新型建造方式。加强环保基础设施建设,推动城市污水处理厂提标改造,建设城市再生水回用厂,扩建新建生活垃圾焚烧厂,因地制宜建设乡镇生活垃圾和污水处理设施。探索建立绿色交通体系,构建以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租车和非机动化交通为补充、慢行交通为延伸的一体化都市公交体系,引导培育“共享型”交通运输模式,增加公共交通出行分担率。加快新能源汽车推广应用,加强电动汽车充电站(桩)建设,优化公共服务领域新能源汽车使用环境。

推动生态产品价值实现。积极发展生态产业,加强生态修复、系统治理与综合开发,提升生态价值,推进生态农业、生态旅游业发展,打造多功能生态农业田园综合体。健全多元化生态补偿机制,建立稳定投入机制,创新生态补偿模式。

积极发展分散式风电和分布式光伏。实施永登、榆中、皋兰分散式风电示范工程,提升当地清洁电力消纳水平,为县域经济发展和民生改善提供支撑。充分利用优质屋顶资源,加快屋顶分布式光伏建设。积极开展现代农业示范区“光伏+”产业示范工程建设。


第五节  加强全域生态保护

优化生态空间格局,加强重要生态系统保护与修复,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,拓展城市绿色空间,大力提升城市生态品质。

优化生态空间格局。科学划定“三区三线”。优化生态空间,立足市域自然生态基底、水系格局、空间结构,着力构建黄河兰州段轴线,兴隆山、连城两个国家级自然保护区,永登县、榆中县、皋兰县灌草保护与恢复三大生态屏障,湟水河、庄浪河、宛川河、蔡家河四条一级支脉为主的“一轴两区三屏四脉”的生态空间格局。根据主体功能区划,实施生态空间用途管制,禁止开发生态保护红线以内的生态空间,限制开发生态保护红线以外的生态空间,进行产业准入负面清单管控。

保护修复重要生态系统。继续实施三北防护林等国家林业重点工程,进一步拓展森林覆盖面积。加强祁连山冰川与水源涵养生态功能区建设。加快推进自然保护地勘界立标工作。加强南北两山生态植被修复、生态保护、生态景观建设,构建城市生态安全屏障。加强石佛沟国家森林公园、吐鲁沟国家森林公园、徐家山国家森林公园、五一山省级森林公园等保护与建设。加强草原生态保护治理,继续实施退牧还草工程,开展沙化草地治理,稳步提高草原植被盖度。推动兰州市七里河区阿干镇矿山、兰州市无主矿山等地质环境恢复治理,大力推进绿色矿山建设。

促进生态功能与城市建设有机融合。依托现有山体水系和资源环境承载能力,统筹黄河两岸空间资源配置,科学划定城市开发边界,加强对城市形态、城市色彩、滨水岸线、立体绿化、夜景照明等要素控制,提高城市园林生态用地比例,推动公园、廊道、绿地及水系勾连互补。持续推进南北两山十二大景区、城市六大出入口和重点交通廊道面山景观提升建设,加快推进五泉山公园、白塔山公园、兰州碑林、兰州植物园的品质提升。加快推进小游园、小广场、小绿地和口袋公园建设。持续提升主次干道绿化档次,做好背街小巷增容扩绿,积极推广屋顶绿化和垂直绿化,拓展城市绿色空间。

第六节  健全生态监管体制

构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明治理体系。完善生态环境保护执法司法制度,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新。健全环境信息公开和决策参与机制,完善生态环境公益诉讼制度,保障公众环境知情权、参与权和监督权。健全自然资源监管体制,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,探索开展用水权、用能权、碳排放权、排污权交易,建立黄河流域跨区域污染联防联控机制和生态补偿机制。加强生态文明建设目标评价与考核,开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计,实行更加严格的生态环境损害赔偿制度,开展生态环境损害评估,严厉打击破坏生态环境违法行为。建立生态文明建设全民行动体系,强化社会监督,发挥各类社会团体作用,提高公民环保素养。

第八章 推动文化繁荣,建设黄河文化保护传承弘扬示范区

深入挖掘兰州深厚的文化积淀,以保护传承弘扬黄河文化为统领,统筹丝路文化、彩陶文化、民族文化、红色文化、工业文化,激活文化元素、做足文化文章、用好文化力量,增强兰州文化影响力,打造独具特色的黄河文化保护传承弘扬示范区。

第一节  全面提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,不断提升市民文明素养,提升文明城市内涵品质。

推动新时代精神文明建设。巩固提升全国文明城市创建成果,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深化党的创新理论学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。充分利用各种传统媒体和新媒体,通过学校教育、理论研究、历史研究、影视作品、文学作品等方式,在全社会广泛开展社会主义核心价值观教育。加强新时代思想理论建设,推进新时代精神文明提升与文化传承创新工程。

持续提升市民文明素质。推进市民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设和家庭家教家风建设,实施文明创建工程,推进新时代文明实践中心建设和融媒体中心建设。深化“凡人善举·德润金城”“邻里守望·情暖金城”“做文明有礼的兰州人”“月评十佳·年评百佳”“兰州好人”等品牌活动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推动“书香社会”“全民阅读”建设,加强文明素养教育,营造社会文化氛围。提升市民法治意识,推动社会信用体系建设,形成全社会向上向善、诚信互助的社会新风尚。

第二节  提升公共文化服务水平

实施文化惠民工程,提升公共文化服务水平,增强公共文化产品供给能力,促进优质文化资源共建共享共用。

提升公共文化设施水平。提升改造全市公共文化服务设施,健全公共文化活动配送体系,全力打造智慧公共文化服务平台,实现线上线下互联互通。整合市图书馆、文化馆、美术馆等场馆资源谋划建设兰州文化艺术中心。



完善公共文化服务体系。加强文化艺术、广播影视、文化美术精品创作,推出更多彰显时代精神、弘扬兰州地方文化的精品力作,做强壮大《读者》杂志、舞剧《大梦敦煌》等国字号文化品牌。扶持优秀剧目创作,鼓励院团文艺工作者围绕黄河文化、丝路文化、红色文化、民族民俗文化等,进行重大革命历史题材、现实题材创作,打造一批更加丰富多样的文艺作品和精品。广泛开展群众性文化活动。传承发展传统戏曲。扶持民间文化社团组织发展,发展民族民间文化。推动公共文化数字化建设,灵活运用宽带互联网、广播电视网、卫星网络等手段,推动公共文化服务产品的文字数码化、书籍图像化、阅读网络化等发展,拓宽公共文化资源传输渠道。加快发展档案事业。

第三节  保护传承弘扬黄河文化

深度挖掘黄河文化资源,做好保护、传承、弘扬三篇文章,加大文化遗产保护,推动黄河文化和旅游等产业深度融合,讲好新时代黄河故事,建成黄河国家文化公园。

加大文化遗产保护。加强非物质文化遗产保护与传承,编制中华优秀传统文化传承项目分类目录。开展黄河文化资源全面调查和认定。充分利用传统村落、文物遗迹、人文场馆、非物质文化遗产等文化场所及资源开展文化旅游,策划一批非遗、民俗文化活动,加大文化遗产保护传承利用,强化文化感知体验,提升人文城市内涵。

传承弘扬黄河文化。综合运用现代信息和传媒技术手段,加强黄河文化遗产数字化保护与传承弘扬。开展黄河文化传承创新工程,系统阐发黄河文化蕴含的精神内涵,建立沟通历史与现实、拉近传统与现代的黄河文化体系。打造体现丝路文化、黄河文化演艺精品,支持重点景区打造文化品位高、震撼力强的演艺精品。创建国家黄河文化保护创新(兰州)中心,谋划建设黄河文化兰州博物馆,参与建设黄河文化遗产廊道和黄河国家文化公园,实施黄河文化海外推广工程,开展国内外媒体走近黄河、报道黄河等系列交流活动,深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值,讲好新时代黄河故事。

第四节  发展现代文化产业体系

实施文化产业数字化战略,推动文化与科技、旅游、金融等融合发展,培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,提高文化产品和服务的供给能力及效率,构建充满活力的现代文化产业体系和文化市场体系,推动现代文化产业成为支柱产业。

构建现代文化产业体系。深化文化体制改革,健全文化管理体制,创新生产经营机制,完善文化经济政策,加快构建社会效益和经济效益相统一的体制机制。做大做强支柱文化产业,鼓励发展现代传媒业、出版发行业、文化演艺业、文化旅游业,着力培育文化博展业、休闲观光业、文化品制造业。积极发展创意数字文化产业,重点支持数字博物馆、数字美术馆、数字阅读、影音动漫、线上旅游、数字文物、数字民宿等智慧智能文化产品和服务,推动产业数字化。积极探索黄河文化保护传承弘扬示范区建设,推动设立文化发展基金、文创银行,用好文创板平台,建设版权运营交易中心和艺术品交易中心,构建充满活力的现代文化市场体系。

打造文旅知名品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游融合发展,争创国家级文旅产业融合发展示范区。打造文化旅游精品,发展“黄河之滨也很美”等黄河主题旅游,打造有影响力的黄河文化旅游带。加快实施白塔山区域综合提升改造、树屏丹霞景区、甘肃华夏文化博览园和兰州动物园易地搬迁等重点项目,积极推进兰州老街、黄河楼、华夏人文始祖园、水车博览园、雁滩公园和“读者印象”精品文化街区组团发展,建设一批富有文化底蕴、特色鲜明的旅游景区景点。利用老旧厂房、采煤沉陷区打造更多文化网红打卡地,积极培育演艺节庆和研学类文旅教育品牌,打造一批具有标志性、引领性、带动性的文化旅游品牌。

丰富多元文化产品。加大新闻出版、影视制作、动漫游戏、文化科技、创意设计等文化产品创作力度,提升精品产品创作能力,打造国家级的文化品牌和文化产品。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,改造提升传统文化业态,提高质量效益和核心竞争力。加快5G、云计算、人工智能、大数据、区块链等新技术的应用,不断提高视听产品智慧化生产、传播、体验水平,放大新闻传播效能,着力构建新型主流媒体矩阵。对“报、台、网、微、端”进行优化整合,构建一体化运作融媒体新格局。

第九章  融入“一带一路”,打造国家向西向南

开放新高地

主动融入共建“一带一路”,加快打造开放新格局,着力培育开放新能级,构建提升开放新平台,打造新时代国家向西向南开放新高地。

第一节  深化开放合作

以“西出、东进、南拓、北展”大开放为重点,精准对接“一带一路”国际经济走廊建设,积极参与国内重大区域发展战略,推动构建内外联动、陆海互济、多向并进的全方位开放新格局。

加快“大兰州”经济圈建设。建立兰州与白银、定西、临夏的长效合作机制,推动产业协作互利共惠、生态环境共保联治、基础设施互联互通、对外开放一体联动、公共服务共享共用、旅游线路合作开发,加快建设区域性金融中心、总部中心、铁陆航多式联运中心、东西文化和民族文化交流人才培训中心,打造以兰州为中心的1小时经济圈。

加快兰州-西宁城市群建设。加强与兰西城市群内各城市的务实互惠合作,建立健全多层次、多领域长效合作机制。合力推动重大发展平台共建、综合交通互联互通、生态环境联防联治,共同构建绿色循环产业、公共服务协同共享、市场一体化体系,加快推进对外开放、能源资源、城乡建设、农业农村等方面合作共建。积极探索省际交界地区合作发展新机制,大力支持红古区打造兰西城市群重要节点,推动红古区和青海省民和县共建甘青区域合作(红古-民和)示范区,把兰州新区打造成为兰西城市群的第三极,推动永登县和青海省互助县共建跨省绿色生态创新城,加快把兰西城市群建成资源配置效率高、经济活力强、具有较强竞争力和影响力的国家级城市群。

推动与沿黄流域城市合作。强化与黄河中上游城市生态环境保护合作,联合推进实施一批重大修复和建设工程,切实提升沿黄流域整体水源涵养能力。共同推进沿黄流域水资源节约集约利用。强化战略协同和规划对接,协同推进沿黄流域生态产业合作,携手打造区域发展新增长极。推动建立健全沿黄流域文化和旅游常态化合作,不断促进旅游资源共享、客源互送、线路互通及政策互惠,打造区域旅游合作典范。

深度融入西部陆海新通道。统筹西部陆海新通道沿线资源禀赋优势,强化沿线城市合作。提高与沿线城市基础设施互联互通水平,重点推动兰渝铁路提档加速。加快推进枢纽节点物流平台建设。深入挖掘兰州与沿线城市以及东盟国家的市场需求,加强沿线产城园企对接合作。统筹利用好新通道港口、铁路、边贸互市等支持政策,探索贸易物流新规则,建立跨部门、跨区域大通关协作机制,推动形成沿线城市政策集成创新协同试验区。

建设向西开放重要门户。借助上海合作组织等多边平台,深化与哈萨克斯坦等中亚国家国际产能合作。强化与西亚国家在能源矿产资源和装备制造业领域合作,重点拓展有色金属、机电高新、特色农产品、民族特色用品等出口市场。密切与新亚欧大陆桥经济走廊沿线国家经贸合作,加快提升与中东欧十六国合作规模和水平。积极对接与西欧发达国家技术合作机制,全面参与高端装备、新材料、生物医药等领域创新合作。借鉴中国—新加坡苏州工业园区和中国—埃及苏伊士经贸合作区成功运营经验,与更多国家共建境外经贸合作园区。

积极开拓南向国家新兴市场。以国家西部陆海新通道建设为契机,加快融入中国—中南半岛经济走廊,全面开拓对东盟国家的水果、中药材、食品轻工等出口市场,逐步扩大陆海新通道班列回程货源。加快建设兰州经甘南连接四川、通达云南沿边口岸的出省、出边通道,积极对接孟中印缅经济走廊沿线国家,重点扩大日用消费品、家电、建材、汽配、五金制品等对巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉、印度等国市场出口,着力推动医疗设备、食品及农产品加工、软件开发等领域深度合作。

全面对接东部沿海开放。用好津兰对口扶贫协作合作机制,大力提升与京津冀、粤港澳大湾区、长三角城市群在科技创新、企业培育、产业园区等领域合作。抢抓国家产业转移重大战略机遇,吸引更多东部企业和优秀人才来兰投资兴业,吸引更多货源借道兰州中欧班列走向世界。主动承接台湾地区电子信息、精密机械等产业转移,吸引更高水平台资来兰建立制造业基地和研发中心。鼓励在兰企业和港澳企业开展产品项目推介,共同开拓国际市场。积极引进日韩出口商和企业,扩大日韩优质产品和服务进口。

打造向北陆路开放窗口。争取国家支持,破除政策壁垒,加快建设兰州向北经银川、呼和浩特至中蒙口岸出省、出边大通道,加快实施包兰线银兰段扩能工程,主动对接俄罗斯“大欧亚伙伴关系”、蒙古国“草原之路”倡议,加强后疫情时期资源勘探开发、跨境物流、石化装备、能源电力、现代农业等领域的合作。

第二节  构筑开放平台

依托中川国际航空港、甘肃(兰州)国际陆港、兰州新区综合保税区、国家跨境电子商务综合试验区建设,打造政策优势明显、区域特色鲜明、内外开放互济、贸易便利高效的内陆开放型经济试验区,大力提升兰州对外开放水平。

提升口岸综合性开放能级。完善兰州铁路口岸功能,提升兰州东川铁路物流中心、兰州新区中川北站两个作业区运营管理水平,进一步完善作业场地、多式联运设施和监管设施,建设运营内陆无水港,提高铁路口岸集疏运和通关能力,支持“兰州号”国际货运班列常态化运营。提升兰州航空口岸综合服务能力,推动兰州航空口岸申报建设进口药品、食用水生动物等指定口岸,争取过境免签政策在兰州航空口岸落地实施。大力提升兰州新区进口汽车、粮食、种苗、冰鲜水产品、水果、肉类等指定口岸建设运营水平。

加快甘肃(兰州)国际陆港建设。围绕铁路集装箱、铁路口岸、保税物流、多式联运、智慧陆港五大核心功能建设智慧国际陆港。依托兰州铁路物流中心、兰州铁路口岸东川作业区铁路货运站,发展现代物流、现代商贸、进出口加工三大产业,优化五大核心功能,整合调配外贸货源资源,完善物流网络,培育物流企业群,提升集结编组、分拨转运水平,打造全程化国际联运服务链条,建设国际物流中转枢纽和国际贸易物流集散中心。

强化兰州新区综保区建设。加快综合保税区创新升级,完善跨境电商平台,优化产业结构,统筹口岸资源,加强区域联动,加快建设面向中西亚、南亚、中东欧地区的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心,提升综合保税区运营水平。打造兰州临空经济区,加快国际空港物流园建设,提升中川国际机场国际货运集疏运和中转能力,推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸一体化融合发展。

打造国家中欧班列集散中心。利用铁路基础设施,增强货物运输换装通关能力,积极推进中欧班列编组中心示范工程建设,力争将兰州打造成我国中欧班列的编组、集结、中转中心。依托兰州新区、甘肃(兰州)国际陆港等开放平台,做强商贸物流、做实口岸加工、做优跨境服务,推动国际货运班列扩量增效和国际航空货运稳定运营。加强与周边省区市中欧(亚)班列运营公司的协调合作,支持企业开展班列出口零担货物属地拼箱、口岸“集拼集运”业务,提高国际班列货物集散和归集能力。

加快建设跨境电商综试区。优化“跨境电商+优势产业”出口渠道,鼓励传统外贸企业利用跨境电商积极拓展国际市场,与中西亚、中东欧国家开展电子商务合作,建设向西开放“数字丝绸之路”。推动“跨境电商+农村电商”联动发展,支持利用跨境电商扩大兰州特色产品出口。探索“跨境电商+高端消费品”进口模式,鼓励和支持重点企业利用全球跨境电商供应链优势,扩大高端消费品进口试点。打造一批跨境电商品牌和产业园,吸引国际国内有实力的跨境电商企业落户,做大跨境电商进出口规模,形成完整的跨境电商产业链和生态圈。建立健全信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系。用好外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金,积极鼓励企业在“一带一路”国家布局海外仓。把综试区打造成全省跨境电商新增长极和具有中国内陆特色的跨境电商综合试验区。

申建中国(甘肃)自由贸易试验区兰州片区。对标21世纪国际高标准经贸规则,全面推广国内自由贸易试验区可复制的改革试点经验。突出西北区位特点,拓展优化海关特殊监管区域业务形态,因地制宜、错位发展,推动海关特殊监管区域功能和区域整合优化。依托兰州新区、甘肃(兰州)国际陆港,申报建设中国(甘肃)自由贸易试验区兰州片区,重点发展现代服务业和战略性新兴产业,开展开放型经济新体制综合试点,打造具有西北特色的自由贸易试验区。

第三节  完善枢纽功能

强化提升兰州国家物流枢纽地位,推动物流行业供给侧结构性改革,建设联动“一带一路”的内陆开放型经济发展平台、支撑产业消费结构性升级的组织中心和“稳疆固藏”的军民融合物流发展先行示范区。

建设国家综合性物流枢纽。兰州陆港型国家物流枢纽。依托甘肃(兰州)国际陆港、兰州新区中川北站物流园,建设集国际中转、保税物流、口岸物流、跨境电商为一体,引领甘肃及西北地区对外开放的新高地,打造服务西部、联通欧亚的产业组织中心。兰州商贸服务型国家物流枢纽。依托兰州国际高原夏菜副食品采购中心、兰州西货运站,完善冷链物流、公铁多式联运、交易服务中心、国际物流、应急保障体系等服务设施,打造立足甘肃、辐射青宁藏、联通国际的现代化商贸物流基地。兰州空港物流枢纽。完善以兰州中川国际机场为核心的综合交通枢纽体系,不断提升机场运营能力与服务品质。重点在兰州新区发展金属期货西北交割库,推动形成甘肃省乃至西北地区有色金属仓储龙头企业产业链。发挥国际空港航空口岸、兰州新区综合保税区优势,重点发展保税加工、保税物流、航空快递、冷链物流、电商物流和进口商品展示交易,打造“一带一路”综合性航空枢纽、西部重要的现代化空港新城、西北地区临空高端产业集聚区。


图7-1  兰州市陆港型和商贸服务型国家物流枢纽总体空间布局

创新平台运营模式。创新货运物流枢纽一体化运营管理模式,发展专业化、实体化枢纽运营管理企业,推动铁路、公路、民航、水运、邮政快递等服务标准在枢纽内相衔接。建立客户“一站式”服务中心,为客户提供业务受理、单证制作、报关报检、货物追踪、应急处置等服务。加快建立综合货运物流枢纽安全与服务能力评估管理制度,充分运用移动互联网时代大数据和信息交互优势,推动完善公众广泛参与、政府资源开放、市场主体建设的信用考核体系,加强运行监测和绩效考核,提升物流枢纽服务规范化管理水平。

推动物流无缝化绿色化发展。支持有实力的大型物流企业推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设。加快推动重大物流园区铁路专用建设,优化集疏运体系,实现多种运输方式的无缝衔接。加快多式联运技术装备升级改造。鼓励多式联运组织模式创新与服务内容创新,延伸多式联运服务链条,培育多式联运示范工程。加快推广互联网、物联网、云计算、电子标签等技术在流通领域的应用,推动营销网、物流网、信息网有机融合。鼓励流通企业利用现代信息技术加快流通创新,提高管理水平,大力发展移动终端消费等新兴流通模式。加强铁路与公路、水运、空运等信息平台的互联互通和公开共享,整合搭建物流大数据共享信息平台。

第四节  扩大对外交流

瞄准中高端消费、先进制造业等全球价值链高端产业,打造高技术、高品质、高附加值外贸产业集群,争取更多国家级政策在兰州先行先试,大力推进贸易投资便利化改革,扩大文化、旅游、教育等领域交流合作,释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。

促进重点领域贸易大开放。以延伸产业链、提高附加值为重点,加快推进外贸转型升级和自主品牌出口示范基地建设。加快发展油气钻采炼化设备、精细化工、石墨电极、石油钻采设备、有色金属新材料、民族用品等优势产品出口,创建具有兰州特色的外贸自主品牌和特色出口产品品牌。全面实施内外销产品“同线同标同质”工程,支持外贸企业保订单、拓市场、出口转内销。支持发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态,带动中小微企业出口。优化进口产品结构,支持企业扩大进口先进技术、先进设备和关键零部件。扩大与西北群众生活密切相关的生活用品等一般消费品进口。争取设立航空口岸进境免税店,合理增加中高端消费品进口,引导境外消费回流。

强化产业高水平开放合作。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,进一步放宽外资准入限制,扩大外商投资领域。立足石油化工、新材料、装备制造、电子信息等优势产业,全面引进高附加值、低能耗且处于产业中高端的重大外资项目,带动全产业链转型升级。鼓励外资以资金、技术等多种形式投资战略性新兴产业和绿色生态产业,在新能源、新材料、信息科技、生物科技、高端装备制造等尖端领域开展原始创新和联合集成创新。支持跨国公司在兰设立研发中心和培训中心,培养本地高水平创新人才。设立外商投资企业发展扶持资金,支持外资企业加大研发和技术创新力度。鼓励有条件的企业组成联合体或采用联盟方式抱团“出海”。支持企业以链条式转移、集群式输出、园区化经营等方式“走出去”。

推动跨国产业合作区建设。推动中外合作园区建设,推进科创、金融、商贸、信息等领域项目落地,重点引进新加坡石油化工、精细化工产业,推动共建中新(兰州)精细化工产业园。出台更具吸引力的优惠政策,引进一批国际知名企业和跨国公司、大型供应链企业、贸易集成商、平台型贸易服务企业设立综合总部。主动对接国际产能和装备制造合作机制,探索“双国双园”“多国多园”合作模式,打造企业西进、产业西移、产品西出的重要基地。

争取服务业开放先行先试。在投资贸易领域复制上海自贸试验区等开放试点经验,争取医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化等重点领域更大开放赋权。争取建设“一带一路”陆上国际数据交换中心,打造以兰州为中心、服务西北、辐射中西亚、南亚、部分中东欧国家的国际数据枢纽核心节点。推动在兰州新区综合保税区建设高水平服务贸易功能区,积极承接面向“一带一路”沿线国家市场的东部地区服务业转移。吸引更多“一带一路”沿线国家发包商和国内外服务外包企业落地生根,加快建设国家级服务外包示范城市。

深化外贸外资便利化改革。对接高标准经贸规则体系,推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新,加快构建与国际贸易投资规则相适应的体制机制,打造衔接国际通行规则的制度创新高地。全面推广应用中国(甘肃)国际贸易“单一窗口”,拓展地方特色服务功能,打造“一站式”贸易服务平台。推行进口“提前申报”和预约通关,改革关税征缴模式,优化创新监管服务,提升海关监管信息化水平和口岸查验智能化水平。

促进人文交流合作。深入开展文化、旅游、教育等多领域的国际双向交流合作。积极参与建立国际旅游城市联盟,增设文化旅游推广联络处,推动兰州文化旅游品牌走出去。推动《大梦敦煌》等文化产品赴外交流。支持高校及中小学骨干教师出国交流。依托“一带一路”高校战略联盟,支持高校与“一带一路”沿线国家知名院校开展多层次的学术交流合作,举办国际性学术会议和活动。支持职业院校建立国际化职业技能人才培养基地。吸引沿线国家和地区、其他外国商协会在兰设立商务办事处,加强与海外华人侨团(社)的交流合作,推动民间对外交往,扩大国际友好交流合作渠道。积极申办各类国际性和国家级会议,争取举办上合组织地方领导人会议、欧亚经济论坛、中国—中亚、中国—南亚、中国—沙特等合作论坛以及专业领域的国际会议。吸引更多外国优秀学生来兰学习、就业和创业。大力培养和引进具有国际视野、通晓国际规则、熟悉国际业务的高层次国际化人才。

第十章  保障改善民生,打造文明和谐宜居幸福城市

坚持以人民为中心的发展思想,优化公共服务资源布局,着力补齐基本公共服务短板,提升公共服务质量,织密兜牢民生“网底”,提高基本公共服务均等化水平。创新社会治理模式,完善社会治理方式,提升社会治理能力,健全公共安全体系,构建共享共治社会治理新格局。

第一节  增强人口聚集能力

发挥省会城市人口聚集优势,促进人口增长,优化人口结构,提升人口素质,布局人口分布,应对人口老龄化,增强人口聚集能力。

促进人口集聚增长。实施人口增长战略,落实“零门槛”落户政策,推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变,加大落户人口就业、教育和医疗保障。大力实施“引人聚才”计划,通过科教育人、双创引人、健康养人等系列行动,增强对外来人口的吸引力,促进人口集聚,大幅提高常住人口规模。落实国家生育政策,建立完善出生人口监测和预警机制,释放全面两孩政策效应,保持和发挥人口总量势能优势,保持人口自然增长。到“十四五”末,全市常住人口突破500万人。

引导人口合理布局。明确功能区域发展定位,立足区域资源禀赋、环境承载能力,实施分类分区、差异引导的人口布局策略,优化人口空间布局。疏解中心城区人口,适度降低城关区等区域人口密度。引导城区人口、内部转移人口和外来流动人口向榆中县和兰州新区集聚。推动城乡人口合理布局,促进农业人口向城镇有序流动。到2025年,榆中和兰州新区人口占总人口比重达到18%。

提高人口综合素质。加强出生缺陷综合防治,加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度,提高出生人口质量。加快推进教育现代化,完善全龄人群终身教育体系,建构“家庭学习中心”,进一步增加劳动年龄人口平均受教育年限,提高教育素质。全面提升人口健康水平,重点提高老年人口的健康预期寿命,居民平均预期寿命达到75.5岁。提高人民群众的科学素质、安全素养和职业素养。

积极应对人口老龄化。打造高质量的为老服务和产品供给体系,建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给,提升产品和服务质量。加大护理型养老机构和医养结合型机构建设力度,到2025年,每个区县至少建有1所(含新建和改扩建)特困人员供养服务机构,养老机构护理型床位不低于60%。完善综合连续的老年健康服务体系,加大老年健康科技支撑力度,提高老年服务科技化、信息化水平,着力构建养老、孝老、敬老的社会环境。建立健全多层次养老保险制度以及老有所医的医疗保障制度,针对特困失能人员建立兜底性长期照护服务保障行动计划。

第二节  打造文化科教名城

统筹优质教育资源均衡发展,着力破解学前和义务教育学位不足等难点,提升高中阶段教育普及水平,做大做强现代职业教育,规范特殊教育、继续教育,推动教育事业高质量发展。

大力发展优质普惠学前教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展,进一步健全完善政府主导、公办为主、民办补充的办园格局,引导社会力量更多创建普惠性幼儿园,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。着力补齐九州、雁滩、东岗片区,三滩三坪、龚家湾片区,沙井驿片区等片区学位短板。全方位规范学前教育管理,加强幼儿园分类管理。力争到2025年,全市新增幼儿园学位3万个,创建100所标准化幼儿园,普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。

优质均衡发展义务教育。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。稳步推进学区制改革,大力推广联盟制、集团化办学模式,积极开展义务教育优质均衡县、区创建。着力补齐中心城区义务教育资源短板,开展常住人口入学需求监测,提升学位动态调整能力。深化城乡教育一体化改革,不断提高农村学校办学条件和教育质量,进一步缩小县域、城乡、校际间教育发展差距。力争到2025年,全市新增中小学学位12万个。

推进高中教育多元特色发展。实施新一轮市级示范性高中建设工程,培育和创建一批在省内外有较大知名度和影响力的高品质示范高中。重点推动兰州五十一中九州分校、兰州五十八中新校区、北京八中兰州分校等项目建设。优化配置普通高中教育资源,鼓励示范性高中、优质高中与薄弱普通高中通过实施一体化办学,提升整体办学水平。继续深化市级示范性高中建设,实施特色高中建设计划,到2025年,建设15所市级特色高中学校。鼓励社会资本参与办学,探索与国际教育品牌机构联合创建1-2所国际高中。

推动职业教育扩容提质。加快现代职业教育体系建设,深化职普融通、产教融合、校企合作。有效开展“1+X”证书制度建设试点。实施西北职教城建设工程,推动兰州职业技术学院、现代职业学院入围国家“双高计划”,支持兰州新区职教园区职业院校“抱团发展”,完善职业院校治理体系和治理能力建设,创新体制机制,激发办学活力,深化人才培养模式改革,实现办学规模和办学质量双提升,打造全国最大的职业教育集聚区。到2025年,重点办好3-5所品牌特色职业学校,兰州职业技术学院打造成国家级示范性现代高职院校。


规范发展其他教育。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。办好特殊教育、继续教育。完善终身学习体系。推进教育信息化,发挥在线教育优势,争创全国智慧教育示范区。

第三节  打造康养乐享兰州

深入开展爱国卫生运动,健全公共卫生应急管理体系,完善医疗卫生服务体系,加快中医药事业发展,构建全民健身公共服务体系,积极争创全国卫生城市。

健全公共卫生应急管理体系。改革疾病预防控制体系,加强监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强人才队伍建设,改善疾控基础条件,完善公共卫生服务,推动县级医院、县域医共体建设,强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,建设兰州市公共卫生医疗救治中心,提高应对突发公共卫生事件能力。启动运营兰州重离子医院,打造国家肿瘤重离子治疗医学中心。支持兰州新区建设西北公共卫生突发事件战略物资筹备基地和国家区域(西北)救援中心、西北地区综合减灾与风险管理信息平台、省级集中医学观察隔离点以及省级P3实验室项目。

优化完善医疗卫生服务体系。优化城乡公立医院布局,合理控制主城区公立医院数量、规模、布局和结构,加大城市郊区和农村地区医疗资源配置,补齐城市社区卫生服务中心(站)短板,构建15分钟基本医疗卫生服务圈。以市一院、市二院为核心,推动市级医院提档升级。着力推进精神疾病、传染病、中医药、口腔、骨科、肺科等专科医院特色化发展。扩大“医联体”覆盖范围,提高基层医疗卫生机构的诊疗水平,有效推动形成基层首诊、双向转诊的服务模式。推动县级医院能力建设,健全完善诊疗科目,打造临床优势专科,加强重点专科建设。社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室基本达到标准化建设要求,小型医疗机构全部实现规范化管理。加快“互联网+医疗健康”发展,打造丝绸之路经济带国际医疗服务中心。到2025年,新增1-2所三级医院。


加快中医药事业发展。充分发挥中医药在医疗、康复、护理服务领域和健康服务业中的优势。在各级中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健机构设立治未病中心或治未病科,开展中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等规范的中医治未病服务。将适宜的中医医疗服务项目按规定纳入医保范围,对医保目录中的中药饮片按甲类支付。持续开展中医药五级师承教育,加强中医住院医师规范化培训和骨干中医医师培训,继续做好名中医和中医世家评选工作。鼓励社会资本积极参与中医药事业发展,支持发展中医特色养老、康复等服务。建设医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务的中医药服务体系。

完善全民健身公共服务体系。加强全民健身设施科学规划与布局,全面落实新建居民区和社区体育设施建设标准。合理利用城市公园、公共绿地及空置场所建设体育设施,完善公共体育设施免费或低收费开放政策,有序促进学校等各类体育场地设施向社会开放,打造“15分钟健身圈”。加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社会多功能运动场、社会足球场等设施建设。推进市级、区县、街道(乡镇)和社区(行政村)统筹城乡的四级体育设施网络建设。广泛开展全民健身活动,丰富节假日体育赛事供给,推动冰雪运动发展。多渠道普及科学健身知识和健身方法,实施青少年、妇女、老年人、职业人群、残疾人等重点人群的体质健康干预行动。推进“互联网+健身”,丰富线上线下结合的全民健身活动,支持线上体育平台发展,带动居家健身和网络赛事活动发展。

打造高品质特色赛事品牌。以兰州黄河两岸休闲运动带和南北两山山地运动带为依托,组织策划一批有影响力的体育赛事,不断提升兰州国际马拉松赛影响力,进一步扩大品牌赛事效益,承办好第十五届省运会、第十一届省残运会。积极拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间,促进健身休闲、竞赛表演产业发展。依托兰州奥体中心,举办国内外具有一定影响力的篮球、足球、排球、游泳、网球等体育赛事,将兰州打造成为全国重要的体育赛事中心。

第四节  打造宜业宜居兰州

坚持就业优先战略,扩大就业规模,完善就业服务,提升就业质量。完善社会保障体系,健全社会救助和社区服务体系,提高住房保障和供应水平,建立更加公平可持续的社会保障制度。

优化完善就业创业服务体系。严格落实就业优先战略,完善城乡统筹的公共就业服务制度,扩大服务供给,创新运行机制,充分发挥失业保险“保障生活、促进就业、预防失业”的功能作用,推广“民生就业三六零”服务模式,提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。全面推行终身职业技能培训制度,有效提升劳动者就业创业能力。高标准运营兰州人力资源服务产业园。加大创业担保贷款、创业补贴、税收减免等政策支持力度,建设农民工返乡创业园(孵化基地)等平台。优化完善就业创业平台,加大对创业平台的扶持力度,形成以企业为主体、政府支持、社会参与的创业就业模式。

加强重点群体就业帮扶。做好离校未就业高校毕业生实名制就业帮扶,完善“政策引导、实名登记、跟踪服务、培训托底”工作机制,健全家庭困难和就业困难高校毕业生一对一就业帮扶机制。健全退役军人工作体系和保障制度。支持外出务工人员等返乡创业,引导创业孵化基地为农民工创业者提供低成本、专业化创业服务。深入开展困难群体就业援助,对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶,提供一对一就业援助,确保零就业家庭动态清零。规范公益性岗位开发和管理,托底安置通过市场无法实现就业的就业困难人员。

健全和谐共生劳动关系。完善劳动用工制度,全面落实劳动合同制度,推进集体协商和集体合同制度。健全协调劳动关系三方机制,完善劳动人事争议多元处理机制,建立完善“警、监、法”一体化快速处理机制。完善劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁制度。巩固提升“无欠薪”城市创建成果,加强劳动保障监察日常执法,强化拖欠农民工工资“黑名单”管理。

保障妇女儿童权益。保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位。坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差距,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童健康、全面发展。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,所有儿童享有平等的权利与机会。

完善社会保险制度体系。健全社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,强化多缴多得的激励机制,进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面,探索建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。到2025年,基本养老保险参保率达到98%。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、城乡居民基本医疗保险制度。深入推进医保支付方式改革,进一步完善城乡居民大病保险及重特大疾病保障制度。到2025年,做到基本医疗保险全覆盖、参保群众应保尽保。推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式,加强社会保险政策服务的普及宣传,让群众会用、用好全国统一的社会保险公共服务平台。探索建立适应灵活就业人员的工伤保险保障制度,健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

加强住房保障。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,深化城镇住房制度改革,探索建立商品住房开发项目配建保障性住房制度,积极培育和发展住房租赁市场,完善住房保障配套政策,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,满足群众多样化住房需求。

筑牢社会救助体系。健全农村留守儿童、老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度。严格落实低保政策,适度扩大低保覆盖范围。大力发展慈善事业,实现城乡社会救助全覆盖。

构建城乡社区综合服务体系。优化完善城乡社区布局,合理确定城乡社区服务设施的数量、选址布局、建设方式和功能划分。以老旧小区改造为契机,以教育、卫生、养老、文体、儿童服务等应用场景为重点,完善社区综合服务配套设施建设。加强社区应急避难场所和救灾物资储备场所建设,增强重大突发事件应急保障能力。鼓励社会资本兴办与居民生活密切相关的社区商业等生活性服务业,打造“15分钟生活圈”。积极稳妥推进殡葬改革,建立健全殡葬服务体系。

第五节  打造和谐平安兰州

深入推进平安兰州建设,完善社会治理体系,健全安全生产责任体系和应急管理体系,有效防范化解各类风险隐患,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚决捍卫政治安全。构建党委领导、多方参与、社会协同的维护国家政治安全工作机制,统筹推进维护国家政治安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全体系和能力建设,健全国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制,强化国家安全执法。落实国家安全责任制,健全风险防控机制,压实风险防控责任。加强国家安全宣传教育,开展国防动员和后备力量政策宣传,提升全社会国家安全和国防意识,形成保安全、护稳定、防风险合力。

维护社会安全稳定。构建矛盾纠纷综合化解机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,实现诉调对接、警调对接、仲调对接、访调对接,推动矛盾纠纷有序流转、多调联动、高效化解。落实领导干部接访、下访制度。完善重大决策、重大举措、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制,加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。加强国防动员和人防建设,巩固军政军民团结。大力加强国防后备力量建设,发挥民兵在社会经济建设中的生产服务和维护稳定作用,加速构建新型民兵力量体系。巩固深化“雪亮工程”示范城市建设成果,打造“六网一体化”社会治安防控体系,创建社会治安防控体系标准化城市。

加强和创新社会治理。全面提升市域社会治理现代化水平,积极探索具有时代特征、兰州特点的社会治理新模式,不断提高市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,奋力争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,加强对流动人口和特殊人群、“两新组织”、新兴领域的管理,推进网络综合治理。建成运行“四化四有四联”三级综治中心,打造社会治理联动平台。推进“五个一”城乡社区网格化服务管理规范化建设,构建横到边、纵到底的网格服务体系。全面推广“十户六联”、邻里守望等基层治理新模式,积极探索多元主体参与社会治理模式。开展智慧社区建设试点,推进智慧安防小区建设。推动社会治理和服务重心向基层下移,加强基层社会治理队伍建设,进一步健全村民自治章程、村规民约,加强村(居)民代表会议、协商议事会、村(居)务监督委员会建设,切实推进基层群众性自治组织民主建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理实战化平台。进一步加强民族团结工作,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,积极营造各民族群众共居共学共事共乐的和谐环境。深入开展“双拥”工作。

保障人民生命安全。健全完善风险监测预警体系,完善各项应急处置预案,健全重大突发事件应急指挥和联动处置机制,科学应对、妥善处置各类重大突发事件。加强应急管理体系和能力建设,建立平战迅速切换的指挥响应机制,支持应急处突队伍建设,推进民兵应急力量与政府应急管理体系有效衔接,健全信息共享、会商研判、预警发布、联合执法机制,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加快实施自然灾害防治,推进重点隐患排查、重点生态功能区修复、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和移民搬迁等工程建设。统筹组织综合性消防救援队伍、专业和社会救援队伍等救援力量,做好应急抢险救援。全面强化危险化学品、道路交通、建筑施工、矿山等重点领域安全综合治理。增强抵御和应对自然灾害及公共突发事件能力,有效保障受灾群众基本生活。加快推进救灾物资储备库建设,力争形成以市级应急物资储备库为核心、各区(县)应急物资储备库为基础的全市多层级救灾物资储备体系。健全安全生产监管执法体系,全方位落实安全生产责任制,扎实开展安全生产专项整治行动计划,严厉打击违法行为,有效遏制重特大安全事故。完善食品药品监管体系、稽查执法体系、检验检测体系和安全综合协调体系,保障食品药品安全,创建国家食品安全示范城市。

深入推进诚信体系建设。加大对企业生产经营、依法行政、交通运输等重点领域失信行为的整治力度。完善守信激励和失信惩戒机制。健全以信用为核心的市场监管体系,引导企业、社会组织、政府部门、公民个人等全部社会主体提高诚信意识、实施诚信行为。提高信用信息的网络化公开程度,督促企业及时纠正失信行为,完成信用修复。

建设立体化社会治安防控体系。积极创建社会治安标准化城市,推进“指挥导控、圈层查控、单元防控、要素管控、基础掌控、部门联控”的一体化,全面推动社会治安防控体系向精准化、集约化、高效化转变。推进兰州公安大数据分中心建设,加快构建大数据智能应用新平台。加强网络治理,全面加强市域范围内重点网站安全监管。到2025年,建成市局侦查技术综合大楼、警用装备应急储备物资仓库和13个派出所。

第十一章  全面深化改革,构建现代化发展新体制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。坚决破除深层次体制机制障碍,营造公平、有序、高效的市场竞争环境,充分保护和激发各类市场主体积极性和创造性。

第一节  推动政府职能转变

深化行政体制改革,切实转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,进一步优化营商环境,建设职责明确、依法行政的法治政府和服务型政府。

深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度,持续压减行政许可事项,加快推进“照后减证”,争取试点“一业一证”。推进政务服务标准化建设,提高服务便利水平,打造政务服务品牌,全面落实惠企政策,实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。推进企业投资项目承诺制改革,深化工程建设项目审批制度改革,推动服务效率与审批质量双提升。加强事中事后监管,实施涉企经营许可事项清单管理,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,全面推行政务服务“好差评”制度,提高“四办四清单”“五简五办五集成”服务水平,推进“承诺即开工”和“不来即享”,打造“小兰之家”“小兰帮办”品牌。

营造公平竞争市场环境。落实公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,确保要素获取、准入许可、经营运行、采购招投标对各类主体一视同仁。强化招商引资和惠商稳资,落实外资“准入前国民待遇+负面清单管理”,为外资企业提供可预期、国际化的外商投资环境。深化行业协会商会和中介机构改革,明确服务定位,规范机构行为,提高服务水平。加大对垄断和不正当竞争等违法行为的查处力度,对侵害知识产权行为实施惩罚性赔偿,探索知识产权保护的跨区域标准互认、协同执法和海外预警。

深化财税金融体制改革。完善政府预算体系,推进基本公共服务领域市县两级财权事权和支出责任划分改革,全面实施预算绩效管理,健全政府债务管理制度。提高税收征管能力,优化纳税服务。创新政府投资方式,建立健全高效利用专项债、产业投资引导基金、纾困基金的机制。推动政府投融资平台转型,发挥兰州金融控股有限公司作用,有效提高市政府投资产业基金营运效益,吸引更多社会资本参与全市发展。规范PPP模式推广,强化基于政府支出责任和防范财政风险的项目可行性评估。

深化行政体制改革。积极稳妥推进行政区划调整。以优先赋权和精准放权为重点,扩大兰州新区、兰州高新区、兰州经济区等重要增长极和承载区的经济社会管理权限。支持红古区与青海民和县共建甘青合作示范区,在干部交流、收益分享、成本共担方面先行先试。强化对政府部门履职尽责的考核,探索引入第三方参与,突出企业满意度和群众获得感评价,将生态文明建设、优化营商环境评价结果作为党政领导干部提拔任免、职务调整和奖惩晋级的重要依据。

建设“诚信兰州”。完善企业、个人和行业信用数据库和信用信息平台,建立统一的社会信用体系,推动跨区域、跨部门、跨行业的信用信息互通共享。健全以信用为基础的新型监管机制,全面推行信用承诺制度,加快建设“无证明城市”。推进信用法制建设,健全诚信激励和失信惩戒机制,完善失信主体权益保障机制和联合奖惩机制。积极培育信用市场主体,扶持市场信用服务机构发展,依托“信用中国”“信易贷”等平台,引导信用服务机构依法获取和使用信用信息,拓展信用报告的应用领域,进一步加强诚信文化建设。

第二节  深化市场要素配置

以土地、技术、劳动力、数据等生产要素为重点推动要素市场配置,创新要素使用方式,畅通要素流动渠道,强化财政、投融资和价格改革配套,引导各类要素协同向先进生产力集聚。

创新土地供给使用。完善土地利用计划管理,实施年度建设用地总量调控制度,增强土地管理灵活性。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制,开展未利用地综合整治,完善闲置土地使用权收回机制,以亩产效益为导向分区分类盘活存量建设用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,调整完善产业用地政策,创新使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。深化土地管理制度改革。依法开展农村集体经营性建设用地入市改革。

优化技术要素配置。依托“兰白试验区”和“兰白自创区”,完善知识产权价值实现体系,健全国有知识产权流转、收益、处置和分配机制,建立重点企业知识产权保护直通车制度,打造集专利、商标、版权交易于一体的网上交易平台,探索开展知识产权证券化业务试点。支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

畅通劳动要素流动。健全完善户籍制度改革相关配套机制,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,完善技术技能评价制度,引导劳动力要素合理畅通有序流动。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关渠道,深化国有企事业单位用人体制创新,建立健全国有企业各类人才市场化选聘机制。引导有需求的企业开展“共享用工”,提高人力资源配置效率。

深化绿色金融改革。加快推进兰州新区绿色金融改革创新试验区建设,深化绿色金融改革,健全绿色金融市场,形成绿色金融体系。推进普惠金融改革创新,增加有效金融服务供给。深化投融资体制改革,推动资本要素市场化配量。加大绿色信贷投放力度,重点投向绿色交通运输、可再生能源及清洁能源、绿色农业开发、工业节能节水环保等领域。

激发数据要素活力。构建数据价值评估体系,研究开发数据资产价值评估模型,建立完善评估工作机制。发展数据交易、价值评估等相关服务,探索兰州市大数据交易,促进商业数据资产流通,释放数据资源衍生产品红利。

第三节  激发市场主体活力

实行统一的市场准入制度,依法保护民营经济产权,营造更有利于民营经济创新发展的外部环境。加快国有企业改革,推进国有企业强身健体,不断增强发展活力和核心竞争力。弘扬企业家精神。力争到2025年,兰州民营经济占比达到55%左右。

激发民营经济发展潜能。实施民营经济壮大工程,全面落实促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的政策措施,持续开展“千企万商大走访”活动和“千企调研纾困”行动,构建亲清政商关系。鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域,引入非国有资本参与国有企业改革,发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济。破除制约民营企业发展的各种壁垒,着力解决民营企业用地、用能、用人等实际困难,支持中小微企业和个体工商户平稳健康发展。全面落实和有效接续各项惠企帮扶政策。支持民营企业加大吸引技术入股力度,建立科学规范的劳动用工、收入分配制度,推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理,走“专精特新”发展之路。弘扬企业家精神,打造中试企业家和企业家创新创业的双示范城市。

提升国资国企改革效能。实施国有企业改革三年行动,深化国有企业劳动、人事、分配制度改革,加快现代企业制度建设,积极推进混合所有制改革,大力开展经理层市场化选聘。深化授权经营体制改革,完善国有资产监管体系,加快由管资产向管资本为主转变。稳妥推进市属国有资本投资运营公司改革,提升兰州金控等重大国资平台项目投融资、产业基金运作、金融业务创新的功能,加大对市属国有企业的授权放权力度,对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业实施更加灵活高效的监管制度。

第四节  深化重点领域改革

加快推进社会、文化、法治和生态文明体制等重点领域改革,增加公共服务有效供给,提升社会治理水平,推动人与自然和谐共生。

加快社会体制改革。构建优质高效的公共服务供给机制。优化教育管理体制机制,推进校长职级制改革。加速职业院校改革转型,完善与市场需求相衔接的专业设置、师资配备和用工实训动态优化机制。推动高校和企业人员双向流动和身份转换,加快形成有利于产教融合深度发展的体制机制。深化医药卫生体制改革。完善医改政策体系,持续推进公立医院综合改革,落实公立医院经营管理自主权,推进薪酬制度改革,完善现代医院管理制度和法人治理结构。统筹推进医疗价格调整和公立医院绩效考核。推动医保支付方式改革,落实好重大疾病和大病保险制度。切实放宽社会办医限制,鼓励社会力量进入康复、护理、医养结合等资源薄弱领域,规范社会资本与公立医院合作机制,提升社会力量办医质量和水平。推动事业单位法人治理改革,完善行政单位与事业单位之间对口指导、人才共享、干部双向评价等工作机制。

加快文化体制改革。加快构建有利于文旅深度融合的体制机制,推进文化保护利用改革试点。进一步放宽对外商投资影视、互联网等的管制,探索允许设立外商独资演出经纪机构,允许外资独资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务,允许外资在特定园区内有条件投资音像制品制作业务等。

推动法治体制改革。落实重大行政决策制度,强化涉及企业、市场竞争、环境保护、知识产权保护等领域重大改革举措的立法保障和执法监督,有序推进地方性法规、政府规章的立改废释。加大法律援助力度,发挥律师协会和政府的积极作用,强化对参与法律援助服务律师的正向激励。升级知识产权检察审判机构,推进以有效管辖、标准互认和惩罚性赔偿为重点的执行力度和跨区域协作。推动城市管理市场化改革,采用管干分离、以费养事、特许经营等模式,逐步剥离可由市场承担的市政设施、环境卫生、园林绿化作业养护等职能。

加快生态文明体制改革。依托兰州环境能源交易中心等平台,推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展湿地产权确权试点,开展水域、岸线等水生态空间确权试点,遵循水生态系统性、整体性原则,分清水资源所有权、使用权及使用量。探索建立生态补偿机制,科学界定保护者与受益者权利义务,推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设,加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。深化水电气等资源性产品价格的市场化改革,推动绿色生态产品的价值实现。

第十二章  加强统筹协调,保障规划落地实施

第一节  加强党的领导

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央决策部署。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委的领导作用。切实加强党委领导经济工作的制度化建设,统筹协调和研究解决“十四五”规划纲要实施过程中政策、项目、要素保障等重大问题。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。

第二节  健全体制机制

各有关部门切实履行职责,根据本规划提出的各项目标任务和政策措施,研究制定具体实施方案,提出具体工作的目标要求和年度计划。各区、县要建立相应的工作推进机构,广泛调动各类社会主体积极性、主动性、创造性,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。及时向市人大报告规划执行情况,并主动接受监督,认真听取市人大、政协意见建议。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施、集约节约用地等情况的跟踪监测,进行年度总结评估,强化动态管理,确保规划实施效果。完善党和国家监督体系,使监督融入“十四五”建设之中。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程,把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设,构建全覆盖的责任制度和监督制度。

第三节  建立规划体系

完善规划体系,坚持以规划纲要为统领,空间规划为基础,专项规划、区域规划为支撑,探索形成全区覆盖、定位准确、分层管理、边界清晰、分类指导、功能互补、统一衔接、多规合一的规划体系。落实规划编制目录清单制度和备案制度,探索建立全市规划综合管理大数据平台,更好发挥数字化的支撑作用,推动全市规划基础数据有机整合、互联互通,提高政府决策能力。

第四节  强化项目支撑

谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目,建立“十四五”重点项目库,争取更多项目纳入国家省上重点项目库。强化项目管理服务,对重大项目建立绿色通道,全程跟踪服务、上门服务,帮助完善前期手续,协调解决项目推进中的困难和问题。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节,注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力。强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制,实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖,保障重大项目顺利实施。

第五节  强化资金保障

探索多元化投融资模式,引导社会资本参与,加快形成投资来源主体多元、投资方式多样的多元化投资机制。创新政府投融资方式,提高政府投资质量,提高财政性资金使用效率。鼓励地方政府发行绿色债券、转型债券、项目收益债券等专项债券,广泛引入社会资本参与投资运营。鼓励和吸引境外资本和社会资本参与城市建设运营。积极争取省级投融资平台支持,发挥市本级投融资平台力量。促进活跃投融资市场,支持兰州龙头企业在境内外资本市场上市和发债融资。

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